总体来看，我国各地区各部门在农业科技创新体系上，依然存在条块分割、资源分散、低水平重复、分工不明、协作不力等问题，特别是在农业科技工作和农业经济发展之间，仍然缺乏有效的连接机制。而且，随着我国耕地、淡水资源的刚性约束加剧，生态环境压力越来越大，我国农业科研及农业经济高质量发展面临着挑战。如何探索农业科技发展的新路径和新模式，是迫切需要解决的重大课题。
农业科研的公益性特点
与其他行业相比，农业科研的特别之处在于其公益性比较强。公益性的意思，就是可以无偿免费使用。之所以无偿免费，无非是两个原因：一是不该收费，二是难以收费。
不该收费的原因是，我国农民是弱势群体，国家现在每年提供的各种补贴很多；农业科技，是促进农民增收的最重要途径，免费提供科技是对农民的重要帮助，效果其实比直接补贴更好，也更有可持续性。
难以收费的原因是，有很多农业科技，缺乏收费的可操作性。例如，一些好的果树，可以通过插枝或组培的办法，进行种苗培养，难以保护知识产权；那些农户自己可以留种的作物，也无法收专利费；更有一些种植或者养殖方法方面的技术，也是没有办法收取使用费的。这些方面的技术，企业不愿意投入研发，科研人员也无法从成果转化中获得好处。这就更需要国家加大科研投入，更需要科研人员有“解民生之多艰”的厚重情怀。
科研与生产两张皮问题
农业科研与生产两张皮，是阻碍农业科技展翅高飞的痼疾。长期以来，由于体制机制的制约，农业科研与农业生产脱节的现象相当突出。让农业科研在农业供给侧结构性改革中发挥引领和支撑作用，必须加快解决这一老大难问题。2017年一号文件提出调整农业科技创新的重点和方向，农业科研从选题立项到研发推广，要更精准地聚焦农业供给侧结构性改革这条主线，高大上的科研要更接广袤农田的“地气”。把两张皮粘起来，就要整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。调整农业科研的重点和方向，必须根据农村新产业新业态的需要和现代农业发展的趋势，拓展农业科研领域，加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、冷链仓储物流、地方特色优势产业技术等科技研发。
如何打通科研与生产的衔接问题？
为农业插上科技的翅膀，必须打通科研与生产相连的“最后一公里”，使“藏在深闺人未识”的农业科技成果，走入寻常百姓家，让农民群众用的上，给农业生产增效益。一号文件对强化农业科技推广作出部署，要求创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。同时鼓励地方建立一体化的农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作，旨在从机制上，更好地引导农业科研人员把论文写在希望田野，把成果交给千家万户。
为农业插上科技的翅膀，要激发科研人员的科技创新动力，让他们不仅能够有研发成果的成就感，也有成果转化为效益的获得感。要加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。对于农业科技创新人员，可以采用先出成果、后给补贴的方式给予支持，让农业科研人员研有所得、推有所获。发挥市场配置科技资源的作用，让新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构更加适应市场需求，对不同的农业科研主体要建立差别化农业科技评价制度，切实调动科研人员的积极性。要加强农业知识产权保护和运用，真正让科技成果处在法律的保护伞下，让科技人员放宽心、不伤心。
为农业插上科技的翅膀，要让农业科研创新有平台、有载体、有抓手。提升农业科技园区建设水平，打造科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地、现代农业创新高地。
为农业插上科技的翅膀，要依托千千万万高素质的农民。在这方面，对人的培训是核心，也是抓手，重点要围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的一整套培训机制。要从长远着眼，逐步优化农业从业者结构，特别是要深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。
