69农业规划网.2018年乡村民宿（农家客栈）设计资讯：湖北利川乡村民宿旅游的发展新模式。
中国优秀旅游城市——利川市，位于湖北省西南部，地处神秘的北纬30°线上，是世界25首优秀民歌之一《龙船调》的故乡，八百里清江的发源地。这里林海苍翠，空气清新，冬无严寒，夏无酷暑，被誉为“天然氧吧、清凉之城”，是发展全域旅游的天赐福地，也是人们休闲康养避暑胜地。
近几年来，利川以五大发展理念为引领，立足资源优势，顺应市场需求，以乡村乡村民宿旅游为突破口，全力推进全域旅游发展，取得令人瞩目的成效。今年1至10月，全市接待游客1100多万人次，实现旅游收入近60亿元。其中，乡村乡村民宿的发展，更是利川旅游在极短时间内崛起的一匹黑马。2015年至今，全市集中打造18个乡村民宿旅游示范村，发展乡村民宿1180户、客房6510间、床位12200张，各乡村民宿户服务接待标准均达到或基本达到《利川市乡村民宿基本标准》要求。
每年夏季，武汉、成都、重庆、上海、杭州等全国各地的游客潮水般涌向利川，使其成为武陵山区人流、物流和资金流的重要集散地。截至目前，今年全市乡村民宿共接待游客150万人次，收入9.3亿元。
利川市乡村乡村民宿旅游的发展，何以能在短短两三年内取得如此大的成效？他们成功的秘诀何在？让我们了解下湖北省恩施州委常委、利川市委书记沙玉山怎么说。
利川•苏马荡小镇
问：沙书记，据我们所知，利川市的乡村民宿旅游起步于2015年下半年，也就是说，乡村民宿从起步到现在的产品及市场体系基本形成，其实只用了两年时间。这样的发展速度堪称大手笔。思路决定出路，那么，利川市委市政府当初有着怎样的理念呢？
沙玉山：的确如此。利川乡村民宿发展的势头，让我们很感欣慰。举全市之力发展乡村民宿旅游，我们主要是基于以下三个方面的思考：
首先，乡村乡村民宿旅游是产业扶贫的现实需要。
利川属中西部不发达地区，我们很多的乡村还在贫困线下。2014年，全市建档立卡贫困村141个、贫困户21.6万人，贫困人口绝对数居湖北省第一。就我多次到乡村走访调研的经历，引人深思。很多农民都外出打工了，有的甚至举家外出多年，家里的地荒着，房子空空荡荡，院子杂草丛生。我就想，如何让我们利川的农村充满生气，让更多的打工族回乡创业，党委、政府的责任大、担子重，必须有所作为。
2015年8月，我带队去北京参加利川电影《1980年代的爱情》首发式，在飞机上，我看到了介绍北京郊区乡村乡村民宿发展的宣传画册，这让我怦然心动，他们的发展模式完全值得我们借鉴。回来后，我让市委宣传部立马就组织市旅游局、商务局、农业局等市直相关部门对北京郊区等地乡村乡村民宿进行考察。考察组的调研报告认为，利川发展乡村乡村民宿具有得天独厚的资源优势、广阔的市场前景，对我市旅游业的转型升级，对广大农村生产生活面貌的改善，对提高乡村居民的整体素质诸多方面都有极大的推动作用，符合当前国家精准扶贫的政策要求，还可发挥过去新农村建设改厨、改厕、改外立面等工程的后续效应，政府应大力扶持该产业的发展。
其次，乡村乡村民宿旅游是绿色发展的有效途径。
乡村乡村民宿以“慢生活”“家服务”“趣体验”为特色，可以让农村特有的一切自然属性的物体，如气候、空气、山峰、花草、树木等，最大限度具备市场和商品的属性；可以让民族风情文化也能在市场上不断流动和升值，从而转化为可观的经济效益；可以让农民走出“脸朝黄土背朝天”的困境，完完整整地成为市场主体。乡村乡村民宿旅游把城市里的市场需求和广大农村的绿水青山相对接，让山里的资源优势转变为市场经济优势，是贫困山区绿色发展的有效途径。
利川位于武陵山腹地，气候凉爽、山川秀丽、物产丰富、交通便捷、文化璀璨，是发展乡村乡村民宿旅游取之不尽、用之不竭的富矿区。利川提了多年的后发优势、跨越式发展、融合发展、绿色发展、绿水青山就是金山银山，只有通过大力发展乡村乡村民宿旅游才能真正落到实处。
利川市贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，农村村容村貌脏、乱、差，也是只有通过大力发展乡村乡村民宿旅游，才能真正改变。可以说，乡村乡村民宿旅游兴旺之日，就是利川乡村面貌得到改变之时，也就是利川经济社会进入绿色发展快车道之时。
乡村乡村民宿旅游可以推动城镇经济动能增强，使各乡镇原本孱弱的批发零售、餐饮、运输等传统第三产业快速扩张；使大量基础设施和配套服务设施集聚，推动城镇体系不断完善，让城镇功能得到优化调整；同时，带动生态果蔬和特色养殖产品发展，加长、加粗农业产业链条。通过乡村民宿旅游撬动传统旅游转型升级，让利川旅游产业由过去典型的“门票”经济逐步向全域旅游经济迈进，让观光游和度假休闲游为基础的多元化旅游产业结构进一步优化。只有创新化和体验型的旅游产品进一步丰富，才能为游客提供从城市到农村、从景区到景点、从游玩到体验、从休闲到康养的全过程、全时空的全域旅游产品，让游客的旅游质量和满意度大幅提升，让旅游业进入“从量变到质变”，使利川旅游企业的整体竞争力在国内外脱颖而出。
利川•齐岳山景区
问：乡村民宿旅游的发展是一个系统工程，要突破性发展肯定充满艰辛，尤其离不开政府的大力推进。在这方面，利川市委市政府是如何推动其发展的？
沙玉山：是的，对利川乡村乡村民宿旅游的发展，全市上下必须统一思想，坚定信心，形成合力。这也是市委市政府将发展乡村乡村民宿旅游的决策落到实处的关键。具体工作中，我们主要采取了以下三个方面的措施。
第一，探索一套新机制——政府扶持与市场主体合力推进。
对我市乡村乡村民宿的发展，市委市政府确立了“党政主导、市场主体、社会参与”的战略定位，成立了全市乡村乡村民宿旅游工作领导小组，统筹推进各项工作。组建了政府投资公司——龙船调旅游发展有限公司，从乡村民宿旅游建设、经营、管理入手，将发展旅游与扶贫攻坚深度融合。市委七届七次全体（扩大）会议审议通过《关于大力实施旅游扶贫的意见》，出台《利川市“十村百企万户”乡村乡村民宿旅游启动工作实施方案》《利川市“十村百企万户”乡村乡村民宿旅游暂行扶持办法》和《利川市乡村民宿基本标准》。对农民给予40%的房屋改造补助资金，对全市建档立卡的贫困户各项改建补助上浮20%，并按每户1万元的标准，给予基础设施的配套补助。到目前，市财政投入资金1亿元用于水、电、路、气、网等配套基础设施建设及民居改造补贴（其中乡村民宿户改造2500万元），撬动市场主体投资3.6亿元。对建档立卡贫困户实行“分贷统还”政策，由贫困户分户贷交给龙船调公司统一使用、统一还款，由公司给贫困户分红，共筹集资金6亿元交由龙船调公司发展乡村民宿旅游。
第二，打出一套组合拳——标准、文化、营销三位一体。
以规范标准突出乡村民宿特色。2015年出台《利川市乡村民宿基本标准》，共42条，对经营场所、经营用房、客房设施、卫浴、厨房和餐厅、消防安全、服务要求和规范管理等八个方面作了具体规定。目前，根据国家旅游局颁发的《旅游乡村民宿基本要求与评价》要求，利川市正在制定《利川市乡村民宿环境卫生暂行管理办法》《利川市乡村民宿旅游食品安全管理暂行办法》《利川市乡村民宿业治安管理暂行规定》等一系列标准，旨在树立良好的利川乡村民宿旅游品牌形象。
以民族文化丰富乡村民宿内涵。我们强调乡村乡村民宿旅游要与民族文化相结合，充分挖掘民族建筑、歌舞、民俗以及美食、特色商品的文化内涵，提升乡村民宿旅游的吸引力。如东城白鹊山的“乡村民宿+农耕文化”、元堡朝阳村的“乡村民宿+红色文化”、忠路老屋基村的“乡村民宿+吊脚楼文化”等，都具有浓郁的特色，正在形成品牌。各地乡村民宿村皆通过立足资源禀赋，将乡村民宿改造与地域自然景观、生态环境、人文风情结合。同时在接待过程中，示范村因地制宜，举办篝火晚会、美食节、狮王争霸赛、粽子节、广场舞大赛、棋王赛等丰富多彩的文娱活动，邀请游客亲身体验参与推石磨、/土、插秧、钓鱼等农耕活动，感受篾匠、木匠、石匠等百工百匠的手艺，享受“十碗八扣”百家宴的传统美食，传唱织西兰卡普的阿妹、掐菜苔、绣香袋、龙船调等山民歌，体验利川灯歌、肉连响、摆手舞等古老歌圩等，真正把利川乡村民宿建成土苗文化风情及文化生活“体验店”，实现了“一村一品、一村一景、一村一韵”。
以精准营销拓展乡村民宿旅游市场。在开展乡村民宿农产品时，针对不同市场、不同人群、不同产品实行差异营销，打造各具特色的乡村民宿旅游品牌形象。如针对避暑、养生休闲游的老年群体，采取进社区的营销方式；针对特色各异的乡村民宿产品，则邀请中央电视台拍摄旅游形象宣传片和招商引资宣传片。今年9月，央视《乡村大世界》走进利川，以“凉城利川·康美胜地”为主题全方位展示利川，进一步提升了利川在全国的知名度和美誉度。为适应市场多元化的需求，市旅游局将自然风光、民俗文化、特色农产品和乡村民宿融为一体，精心策划并推出11条各具特色的精品乡村民宿旅游线路，受到新华网、人民网、凤凰网、新浪网等数十家主流媒体关注、转载。今年10月在武汉举办的“凉城利川”冠名地铁号活动，刷屏朋友圈，全国十几家重点新闻网站、网络大V频频转发分享，三天的阅读量就超过3000多万人次。此外，我们还加强区域合作，加入渝东北旅游合作等组织，实现了区域捆绑宣传、资源共享和客源互送。
今年暑期，全市乡村民宿示范村呈现出一房难求的火爆局面，品质较高的乡村民宿户订房客人从7月排队到了9月初。全市旅游“迎峰度夏”以来，各乡村民宿旅游示范村共接待游客135万人次，同比增长3.1倍。乡村民宿还承载了苏马荡避暑康养小镇溢出的15万名避暑客人，形成以武汉、重庆等一级客源市场为主，荆州、万州、杭州、成都、长沙等大中城市为辅的“滚滚”客流，“凉城利川”的人气值、知名度声名鹊起。
我们创立了“市场主体+村集体组织+农户”的多元发展模式。各乡镇充分调动市场主体和农民参与的积极性，聚集社会力量配合政府搞好乡村乡村民宿旅游的协调、研发、建设和推介。政府主要是编制规划、出台优惠政策、优化市场环境，让企业和老百姓真正成为开发、经营主体。如团堡野猫水村引入湖北大美土家生态旅游文化发展有限公司投资2000多万元实施乡村民宿改造工程，不仅解决了村集体经济空壳的问题，而且还带动100名农民就业。南坪营上村、凉雾马前村、毛坝兰田村等村引入市场主体，积极探索乡村民宿旅游建设、营运模式，推进效果较好。南坪乡党委政府针对乡村民宿改建农户的资金困难，与市乡农村商业银行协调贷款，有效推进了乡村民宿旅游示范村的建设。毛坝兰田村干部率先实施乡村民宿改建，起到了示范带动作用。
创立了“旅游发展公司+乡村民宿协会+经营户”的立体管理模式。市龙船调旅游发展有限公司旗下成立乡村民宿旅游发展公司（国企），专项负责全市乡村民宿旅游管理工作，对全市乡村民宿旅游实行“统一宣传、统一接团、统一标准、统一定价”；各乡镇相应成立乡村乡村民宿旅游协会，直接负责乡村民宿经营户的管理、培训。如都亭办事龙潭村对乡村民宿旅游采取统一领导、统一规划、统一建设标准、统一营销的“村委+乡村民宿协会+农户”合作建设经营模式，推动乡村民宿旅游的快速发展。
创立了“种养业+特色产品+就业”的带动脱贫模式。“建设一个景区，繁荣一方经济，致富一方百姓”，旅游业已成为利川扶贫攻坚的主战场，乡村民宿通过让贫困户提供原生态健康农产品、包装售卖土特产品或者直接参与就业的方式逐步实现脱贫。据统计，利川乡村民宿旅游创造就业岗位5000多个，间接带动10000多农民就业，有效地促进了种植、养殖和服务业的发展。
利川风景小镇•苏马荡
问：如此看来，利川乡村民宿不仅为旅游业的转型升级找到了有效出路，也在精准扶贫的主战场取得显著成效。那么，目前利川乡村民宿的发展还存在哪些问题和困难？下一步该怎样往前走？
沙玉山：总体来看，利川乡村民宿旅游的发展仅仅是有了一个好的起步，目前依然存在一些不容忽视的问题：
乡的味道不浓。利川面对着重庆、成都、武汉、上海等庞大的城市消费群体，而这些城市人正是冲着回归自然、回归乡村的需求来的。少数乡村民宿经营业主对乡村乡村民宿的基本特征认识不足，对客源市场定位不准，忽视了“乡村性”，导致民族特色不浓，乡村记忆、乡土景象保持不够，缺乏乡村生活的原汁原味。比如，有的乡村乡村民宿将极富民族特色的土家吊脚楼或古建筑推倒，而代之以钢筋水泥的现代化平房，实在是舍本求末，“东施效颦”。
“村”的环境不优。近些年来，借“六城同创”、精准扶贫等活动的东风，利川的农村环境取得了长足改善，但一些农村保洁工作长效机制尚未真正建立，生活污水随意排放，垃圾随意倾到的现象仍然存在。
“旅”的设施不全。一些乡村旅游点周边道路、停车场、厕所、无线网络等公共设施简陋，在住宿、卫生、消防安全等方面存在很大差距。另外，在软件设施上也存在粗放经营，从业人员素质较低，服务质量和管理水平参差不齐等问题。
“游”的项目不多。开发模式单一、雷同，存在产品同质化低价竞争问题；少数乡村民宿缺文化内涵、缺品牌创意、缺旅游商品，体验型、参与型、趣味型、度假型的中高端产品不足，难以满足旅游市场多层次、多样化的需求。
针对这些问题，我们正在认真研究，制定切实可行的措施予以解决，努力把利川乡村民宿打造成国内外的知名的乡村乡村民宿旅游名片。
首先，加强顶层设计，规划长远发展。
强化市级统筹。定期召开专题会议，研究和解决乡村民宿旅游发展过程中存在的困难和问题，督促、协调各级各部门围绕乡村民宿旅游抓项目、抓建设、抓宣传、抓管理，增强乡村民宿旅游发展合力。
优化发展规划。坚持“在开发中保护，在保护中开发”，制定出台《利川市全域旅游发展规划》，修改完善《利川市乡村旅游发展规划》《关于促进乡村民宿产业规范发展的指导意见》和《利川市乡村乡村民宿基本标准》，合理确定全市乡村民宿旅游示范村的数量和发展方向，走差异化发展路线。
深化融合发展。推进乡村民宿旅游与城市旅游、景区旅游融合发展，在全市范围内逐步建成产品多元、布局合理、运行畅通的旅游线路和网络，将乡村民宿旅游业打造成综合型的产业经济。
其次，实施提档升级，保障健康发展。
推进乡村民宿提档。按照属地管理原则，由各乡镇牵头，市旅游局负责业务指导，细化乡村民宿旅游示范村发展规划，按照景区的标准升级打造，提升规模档次和整体水平。按照《利川市乡村乡村民宿基本标准》，鼓励乡村民宿经营业主加大对现有房屋、餐饮、娱乐设施的改造力度，满足游客对避暑房数量、服务的多样化需求。
推进服务提档。加强对乡村民宿经营业主和从业人员的教育培训，培育懂服务、懂管理、懂经营的各类人才。实行乡村民宿旅游星级评定管理，形成高、中、低三种档次合理搭配的梯次发展格局。规范乡村民宿市场，强化对乡村民宿企业、乡村民宿经营业主经营场所消防安全、饮食安全、饮水安全、治安安全、服务质量的监管，严厉惩处“砸招牌、毁品牌”的违法违规行为，为乡村民宿旅游业健康有序发展营造良好环境。
推进配套提档。支持和帮扶乡村民宿旅游示范村基础设施和公共配套设施建设，构建完善的道路交通网络，修葺融入环境的标识标牌，完善公厕、垃圾处理等设施，提档升级配套服务功能。
再次，完善市场配置，推行集约发展。
搭建综合服务平台。建立乡村民宿旅游集散中心，健全“线上”“线下”信息沟通机制，有机链接旅游协会、旅行社、乡村民宿企业、乡村民宿经营业主和游客，实现乡村民宿旅游信息互通有无，有序合理分流游客。
延伸产业配套链条。大力挖掘本土文体资源，发挥乡镇（街道）、乡村民宿企业、旅游协会的能动作用，组织乡村民宿经营业主大力挖掘当地文化资源，通过文旅融合、体旅融合，增进游客对利川乡村民宿的情感认同，让他们“进得来、留得住、玩得好”。充分开发本土特色食品，按照风味独特、携带方便的要求，推进农副产品精深加工，研发系列特色旅游食品，延长乡村民宿经济链条，提升乡村民宿产品附加值。
发挥市场引领作用。积极引导金融机构加大对乡村民宿旅游领域的资金投放力度，聚集各种产业要素，探索多种合作方式，营造大兴乡村民宿旅游的浓厚氛围。
利川•南坪风光
——69农业设计网小编专题部：乡村民宿-农家客栈–度假村设计及共享农场开发，相关融资策划商业计划书与扶持政策资金申请申报。
