生态环境保护进入攻坚期 首次提出生态环保“三期”时间表

北极星大气网讯:5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。此次大会对中国当前和未来的生态环保形势做出了清晰的判断，第一次提出了中国生态环保处于“关键期”、“攻坚期”、“窗口期”的论断。习近平指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平要求，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，包括打赢蓝天保卫战、深入实施水污染防治行动计划、全面落实土壤污染防治行动计划和持续开展农村人居环境整治行动。

此次大会提出要加快构建生态文明体系，建设美丽中国两步走的时间表。具体来说，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。（张星）

导读：“治霾是持续的攻坚战，‘十四五’将是推动实现空气质量达标的关键期。在我们实现空气质量达标之后，下一步我们还要考虑提高现在的空气质量标准，因为目前我国的空气质量标准是世界卫生组织第三阶段的标准。”

5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。

这是中国第八次召开全国生态环保主题的国家级大会。21世纪经济报道记者发现，从1973年到2011年，我国先后召开过七次全国环境保护会议（大会）。今年大会的名称中首次加入了“生态”两个字，并且会议规格超过了以往七次。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。

同时，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正作总结讲话。

“这次会议规格如此之高，表明党中央和国务院对生态环保的工作提升到了史无前例的高度，表明了国家建设美丽中国的决心与意志。”全国工商联环境商会副会长、首席政策专家骆建华对21世纪经济报道记者分析。

此次大会提出了建设美丽中国未来的时间表，即确保到2035年，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对21世纪经济报道记者透露，中央会在这次大会之后出台一份有关生态环保工作的决定，预计年内会发布。

首次提出生态环保“三期”

此次大会对中国当前和未来的生态环保形势做出了清晰的判断，第一次提出了中国生态环保处于“关键期”、“攻坚期”、“窗口期”的论断。

习近平指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。

习近平表示，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

对此，中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，这是关于中国生态环境形势分析的新判断，中国生态环境治理的核心任务依然是打好污染防治攻坚战，这是持久战。

习近平强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

骆建华分析，中国生态环境转型的难题在于，作为一个后发大国，在经济持续稳定增长的同时，在同一个时期集中遇到了大气、水和土壤污染防治的难题，因此面临很多挑战。这要求我们必须攻坚克难、爬坡过坎。

此次大会提出要加快构建生态文明体系，建设美丽中国两步走的时间表。

具体来说，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。

到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

对于2035年和2050年的目标，吴舜泽分析，前者的目标基本上关注生态环境质量本身较多，而后者的目标除了生态环境质量，还涉及生态文明水平、发展方式和生活方式，涉及人与自然和谐共生的理念，包括治理体系和治理能力现代化，领域更全，内涵更丰富。

王毅认为，这就要求我们尽快提出一套有关美丽中国建设的具体指标体系，进一步明晰美丽中国建设的评价标准。

及时制定新的体制改革方案

此次大会提出了下一步生态环保工作的重点。

习近平要求，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，包括打赢蓝天保卫战、深入实施水污染防治行动计划、全面落实土壤污染防治行动计划和持续开展农村人居环境整治行动。

王毅分析，这四大行动计划基本上覆盖了当前生态环境领域的问题突出领域，也是过去十年和未来十年持续发力的重点领域。

其中，蓝天保卫战备受关注。根据生态环境部的计划，今年将全面启动打赢蓝天保卫战三年作战计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。

生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇在近期举办的一次公开会议上透露，一些前瞻性的政策和方法正在考虑被纳入未来的治霾政策体系当中去，包括中央财政资金根据各地空气质量改善效果进行分配，以及不再以行政命令而是利用市场机制将排污交易权与实际的排放配额进行调动。

“治霾是持续的攻坚战，‘十四五’将是推动实现空气质量达标的关键期。在我们实现空气质量达标之后，下一步我们还要考虑提高现在的空气质量标准，因为目前我国的空气质量标准是世界卫生组织第三阶段的标准。”中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析。

李克强强调，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，健全多元环保投入机制，研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策。持续推进简政放权方面的改革，把更多力量放到包括环境保护在内的事中事后监管上。抓紧攻克关键技术和装备。强化督查执法，大幅度提高环境违法成本。

韩正在总结讲话中要求，要严格落实主体责任，加大中央环境保护督察力度；切实依法处置、严格执法，抓紧整合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍；确保攻坚战各项目标任务的统计考核数据真实准确，以实际成效取信于民。

目前第一轮覆盖全国的中央环保督察已经结束。生态环境部部长李干杰透露，今年组织开展第一轮中央环保督察的“回头看”，从2019年开始第二轮中央环保督察。

原标题:生态环境保护进入攻坚期

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