69农业规划网.2018年广东省乡村资讯&农业政策：《关于推进乡村振兴战略的实施方案》提出，牢固树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制惠州市乡村振兴战略规划（2018—2022年），确保乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，统揽全市乡村振兴发展。该市有关职能部门还将按照中央和省委的要求制定三年专项行动方案。
对于有着广阔农村地区的惠州来说，乡村振兴是一项历史性任务。
近日，惠州市委、市政府印发《广东推进乡村振兴战略的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求，全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。
《方案》提出，坚持规划先行、因地制宜、分类施策、尽力而为、量力而行，不搞统一模式、“形象工程”、“面子工程”；坚持多方投入、共建共享，激发各级政府、企业、社会和农民参与乡村振兴积极性。
对此，惠州列出了具体的阶段性任务和时间表——今年年底，乡村振兴全面启动，各项规划和政策全面出台，全市46个省定贫困村达到整治标准；2019年，乡村振兴综合改革试点市建设稳步推进，各项改革逐步形成经验，46个省定贫困村基本建成新农村示范村；2020年，高质量全面建成小康社会；2025年，纳入规划范围的全部行政村建成生态宜居美丽乡村；2035年，农业农村现代化基本实现；2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
惠州市委负责人要求，全市上下要增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面发展，推动惠州的乡村全面振兴。
推进“五大振兴”实现乡村全面振兴
惠州市委十一届六次全会提出，要发展富民兴村产业，推进美丽乡村建设，推动乡村产业、文化、人才、生态、组织全面振兴。
惠州市委农办主任朱晓文告诉记者，接下来要抓好乡村振兴开局和未来的10年工作，落实好产业、文化、人才、生态和组织这“五大振兴”，确保贫困户“两不愁三保障”，在2020年之前真正让3万多贫困户实现全面小康。
记者看到，《方案》对“五大振兴”进行了系统部署。
比如产业振兴，该市提出要发展富民兴村产业——将深化农业供给侧结构性改革，加快构建乡村产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，实现产业兴旺，促进乡村生活富裕。
朱晓文表示，未来要结合惠州各镇、各村的实际和资源禀赋，出台不同的措施，特别要做好产业振兴，抓好一村一品，为各村的振兴发展奠定基础。
在文化振兴方面，培育乡村文明新风，以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展岭南优秀传统文化，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。
在人才振兴方面，强化人才队伍建设，建立全市乡村振兴人才培训基地，培育壮大乡村本土人才，积极引导各类人才向乡村流动聚集，着力打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
在生态振兴方面，惠州提出要全面推进生态宜居美丽乡村建设，打好乡村污染防治攻坚战，加强农村突出环境问题综合治理，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。
在组织振兴方面，要健全乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。
记者看到，每一个振兴，都形成了具体的工作任务。比如产业振兴方面，就包括大力发展优势特色产业、建设现代农业园区、积极培育新型经营主体、创建农业知名品牌、强化农业科技创新引领、构建新型乡村助农服务体系等六个任务；而生态振兴方面，任务包括开展农村人居环境整治行动、连线连片推进乡村旅游、系统推进生态环境综合治理、培育发展特色小镇和特色小城镇，等等。
惠州市农科所所长钟元和表示，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，统筹推进“五大振兴”，才能实现乡村全面振兴。
将编制出台乡村振兴战略规划
惠州市委十一届六次全会提到，必须遵循乡村发展规律，因地制宜、因人制宜、因时制宜，不能把城镇化的理念简单照搬到乡村。乡村振兴不要千村一面。
这首先体现在规划上。
《方案》提出，牢固树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制惠州市乡村振兴战略规划（2018—2022年），确保乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，统揽全市乡村振兴发展。该市有关职能部门还将按照中央和省委的要求制定三年专项行动方案。
具体来说，将要统筹城镇与乡村融合发展，以乡村振兴战略规划为基础，推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
“乡村振兴要跟城市结合起来，要以城带乡，这跟过去分割看城与乡的发展是不同的，将乡村和城市有机统一起来规划布局，才能真正体现城乡融合的理念。”钟元和表示。
乡村振兴，需要巨大的资金投入。
惠州市委十一届六次全会要求，要发挥财政资金杠杆作用，积极引入市场的力量，撬动企业、金融和社会资本投入，为农村发展注入新动力。
《方案》提出，公共财政将更大力度向“三农”倾斜，加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制，实行目标、任务、资金、权责“四到县”。同时允许县一级在确保完成中央与省的约束性任务前提下，统筹整合使用省级及以下各类乡村振兴财政投入资金；按中央部署调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例；等等。
那么，又如何进一步激发社会资金的投入？惠州的思路是，一方面发挥农业供给侧结构性改革基金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴；另一方面，鼓励企业帮扶、参与农村项目建设运营。
《方案》提到，到2020年所有村的乡村振兴帮扶实现全覆盖，并鼓励企业整县整镇帮扶建设生态宜居美丽乡村；鼓励社会资本投入乡村振兴，对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。
记者了解到，接下来惠州将制定引导工商资本参与乡村振兴的政策意见，列明负面清单，保护好投资方及农民利益。
补齐短板增强农民获得感
“当前，农村的道路、水利等基础设施还存在不小的短板，接下来需要继续补齐这些基础设施的短板。”钟元和表示。
全面补齐乡村基础设施建设短板，提升城乡基础设施一体化水平。深化美丽乡村“三大行动”，以实现基础设施全覆盖为抓手，以进自然村入农户到农田为路径，着力补齐农村基础设施短板，全面改善乡村生产生活生态条件。
建设“四好农村路”就是推进农村重大基础设施全覆盖的一个举措。
接下来，惠州将制定加快推进“四好农村路”建设的实施方案和农村公路管护养护意见，完善农村公路“县道县管、乡村道乡镇管”分级管理体制机制。
按计划，到2018年底，具备通行条件的建制村农村客运班车通达率达到100%，到2020年完成全市通20户以上村民聚居地村道路面硬化建设，进一步建立健全农村公路建、管、养的机制，农村公路列养率达到100%，优良中等路率不低于75%。
除了基础设施，公共服务也是当前农村的一大短板。
针对乡村教育、医疗、社会保障等突出短板，惠州提出要精准发力，推进城乡公共服务均等化，增强农民群众的获得感，到2027年基本建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系。
比如农村教育，该市将出台实施《惠州市发展学前教育行动计划实施方案》，扩大农村普惠性学前教育资源；推进乡村小规模学校建设底部攻坚；开展城乡学校结对帮扶活动，保持帮扶农村学校全覆盖，推动城镇优质学校辐射农村学校常态化；进一步提高农村学校初中毕业生升入优质高中的比例，引导生源均衡配置；等等。
按计划，到2018年底，九年义务教育巩固率保持在95%以上，高中阶段毛入学率保持在97%以上；到2020年全市每个乡镇至少有1所规范化公办乡镇中心幼儿园，4000人以上的行政村实现村级幼儿园全覆盖。
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