69农业规划网.2018年广东省乡村资讯&农业政策：广东农业新闻:高州市“资源变资产 资金变股金 农民变股东”改革试点经验。
高州市马贵镇下水尾村统一规划特色民居，农户以房屋资源入股特色民居项目并参与经营，享受收益分红。
“做了大半辈子农民，做梦都没想到，我会成为一名股东。”今年50多岁的梁万贵是高州市南塘镇平乐塘村民，他以土地入股合作社，获得土地租金之余，还享受该村旅游项目古郡水城的收益分红。
去年底，高州挑选4个镇7条村开展“三变”改革试点工作，探索发展农村经济有效途径，培育全市示范样板。平乐塘村正是试点村之一，该村以土地入股的农户于近日喜领首次分红。
总结试点经验，高州出台了《高州市“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点方案》，推行村民以资金、土地山岭、房屋及其他要素资源等入股农业经营主体，变农民为股东，实现“三变”与精准扶贫、现代农业、乡村旅游良性互动，助力乡村振兴。7条试点村都建起了特色产业项目，2500多名村民成为股东，1800多名群众在家门口就业，当地农民形成“租金+工资+分红”的新型收入结构。
南塘镇平乐塘村村民喜领项目收益分红。
握牢改革程序
试点先行，全市一盘棋稳步推进
“要扎实推进农村土地‘三权’分置、农村集体产权制度改革，创新实践‘三变’改革，走出一条现代山区县农业农村高质量发展的新路子。”该市市委书记黄晨光任市农村集体产权制度改革工作领导小组组长，市长朱春保任常务副组长，全市一盘棋部署“三变”改革工作。
根据广东省山区县农村综合改革试点工作精神并参照贵州六盘水市“三变”改革经验，高州优先把省定贫困村纳入“三变”改革范围，选择省定贫困村镇江镇省级新农村示范片内的江口、大岭、大垌村，生态村库区镇马贵镇周坑村、甘埇村，村集体经济薄弱村南塘镇平乐塘村，党建强村石鼓镇深埇村开展先行先试。
2018年5月至12月为正式改革试点阶段，并取得试点经验。2019年开始，选定一批经营主体，丰富“三变”承接载体，广泛发动群众参与，培育10个以上初具规模的企业。
该市与银信部门、企业合作，先期介入主导产业区域的基础设施建设，把产业业态布局好，完善引进公司开发的前提条件，为下一步引进“三变”经营主体打好基础。
在试点实践中，该市边试行边完善举措，5次会议讨论、10余次易稿，最终出台改革试点方案，基本形成“摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收”的“三变”改革“十步走”基本流程。
主推三种模式
分类推进，农民变股东参与分红
“我们从东南西北四个片区，挑选不同类型、有一定代表性的乡村，通过因村施策、以点带面，带动各乡村‘三变’改革百花齐放。”该市农业局局长龙国源道出实施“三变”试点的初衷。
该市结合村情，推行村集体、农民以土地山岭、资金、房屋及其他要素资源入股三种“三变”模式，让村民成为股东，获得固定收益和分红。主要试行模式是：
以山地、房屋入股公司。在省重点建设前期预备项目、茂名市重点建设前期预备项目——广东香乡旅游开发有限公司投资的马贵高山草甸运动小镇项目(即摩天小镇项目)试行，香乡旅游公司与农户签订了合同，农户以山地、房屋等资源入股，享受项目收益分红。现已合作房屋、宅基地24户，计划78户。
以产业扶贫资金、土地入股公司。在位于镇江镇的茂名市建国生态农业发展有限公司试行，采取“公司+基地+贫困户”方式，引导该镇贫困户以土地入股，并投入产业扶贫资金，集中资金用于产业发展和乡村旅游业，贫困户享受土地入股和资金入股分红。公司优先安排贫困户入园务工，提供就业岗位70个至200个不等，日薪70元起。
以私人资金入股合作社。在石鼓镇深埇村试行，全村125户村民把土地租给村中合作社，并按500元一股(每股价格按25%标准逐年提高)的股金入股入社，首期筹集股金200多万元，投资共建乡村旅游项目。合作社已集约起村中8成土地(约850亩)，每户村民获土地租金收入，以资金入股成为股东，与合作社风险共担、利益共享。
以土地入股合作社。在南塘镇平乐塘村古郡水城项目试行，村民以土地入股村合作社，实现土地集约，合作社采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式，与该市明丰旅游公司合作建设古郡水城项目，村合作社、入股农户享受商铺、停车场等项目收益分红。接下来，将继续集约村中土地，建设更多配套项目，丰富旅游业态，增加村民收入。
高州市南塘镇平乐塘村引入古郡水城旅游项目，以土地入股的村民获得土地租金收入和项目收益分红。
激活要素资源
破解瓶颈，乡村振兴注入新动力
“我在基地当乡村游管理员，年工资19200元。3亩土地出租，年租金2460元，还有年分红4000元。”“三变”让镇江镇贫困户张开柱看到了致富希望，激发了内生动力，他还自种百香果和策划，靠勤劳双手，增收致富。
村民从旁观者变成了村中产业参与者、经营者，积极性被充分调动起来。
石鼓镇深埇村的合作社社长祝禄森表示，该村实行股份制，村民既是工人，又是老板，使全村村民紧密团结，出钱出力建设家园。村民祝锦森在两年前向村集体承包了20亩水面策划，合同20年。当得知合作社需要这水面打造一个游乐项目，他二话不说把水面原价流转给合作社。
自古郡水城项目落户后，平乐塘村民梁万贵夜以继日地进村入户发动村民，支持古郡水城建设，并带领村民在项目施工现场投工投劳、协调解决村企矛盾，村企关系和谐，确保了项目无障碍施工。
马贵镇村民杨铭邦擅长酿制客家黑糯米酒，他把自家闲置房屋入股香乡旅游公司。他计划，“高山草甸运动小镇”开放后，他利用自身特长，在旅游区经营客家黑糯米酒酒屋，并享受公司分红。
“三变”，让公司、合作社、农户三方形成“责任共同体”“利益共同体”，利益紧密联结，推动实现合作社强、农民富、公司发展的共赢目标。
该市7条试点村已流转土地、山岭近1万亩，其中，高山草甸运动小镇项目流转农田、草地6600亩。各试点村的产业项目建设成效显著，占地220亩的古郡水城全程无障碍施工后于去年10月试运营，升级后今年5月份正式开园，6月份接待游客3万人次;半年时间，深埇村新农村、文化生态园旅游项目建设初具规模，一跃成为新农村示范村;马贵高山草甸运动小镇年内完成部分项目并对外开放;建国生态农业公司正着手建设粤西最大生态农业观光园……
当前，高州还全面开展农村集体资产清产核资工作，更在乡村振兴一线建设两个培训基地，一个是在分界镇人才驿站的基础上建设乡村振兴培训基地，侧重在农技方面的培训推广，另一个是在镇江镇建设乡村振兴培训中心，侧重在产业发展、农村综合改革方面的培训，进一步强化全市“三变”改革、乡村振兴的人才支撑。
纵深：“变”出来的新启示
■启示① 提高认识是基础
思想是行动的先导，只有思想认识的提高，才会有行动的自觉。该市通过学习、培训等方式，使市镇村干部从全局和战略的高度认识“三变”，积极主导并鼓励广大党员干部创新思维干、解放思想干、示范带头干，为推动“三变”改革打下坚实基础。
■启示② 集约土地是前提
“三变”改革是推动农村集体经济壮大的必由之路。如平乐塘村通过成立合作社，探索村民以土地入股入社，采取“保底收益+收益分红”方式，把农村农民各类分散的资源进行聚集，变零碎分散土地为土地规模化、集约化，大幅度提高了土地的产出效益，农民成为“股份农民”，获得多重收入。
■启示③ 村民参与是根本
“三变”改革的出发点和落脚点都是促进农民增收。该市通过宣传、培训、观摩等方式，让村民弄清“三变”是什么、变什么、怎么变，让村民对改革预期看得见、算得清。其次，紧抓入股分红这个核心问题，引导好公司、合作社、村民协商确定股比，把经营主体、农民、村集体三者的利益紧密联结，形成“责任共同体”“利益共同体”，村民从旁观者变成了产业参与者和经营者，充分调动了村民的积极性。
■启示④ 选准产业是关键
农村的一大优势是绿水青山的生态环境，选择产业要注重生态环境保护和可持续发展。如古郡水城项目以乡村资源为依托，清拆废旧砖厂后原地建设，并保留周边自然生态风貌，将自然景观开发成景点，让绿水青山变成了源源不断的金山银山。
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