69农业规划网.2018年广东省乡村资讯&农业政策：借乡贤智慧 建善治乡村:广东揭阳推广乡贤咨询委员会建设。
今年5月，普宁市果陇村与北山村化解百年世仇，缔结友好乡村。图为果陇村代表到北山村回赠“睦邻友善”牌匾。
“没想到原本性格霸道、人见人怕的村民，也能转变为建设新农村的力量。”近日，揭阳市揭西县山湖村驻村第一书记钟汉宏感慨道。
钟汉宏所说的村民杨某，爱讲“江湖义气”。去年以来，作为省级贫困村，山湖村发动外出乡贤参与新农村示范村建设。在乡贤的帮助和引导下，杨某担任起村治安巡逻队副队长。村里搞“三拆三清”项目，他第一个响应号召，拆掉了自家的旧屋。
杨某的变化与乡贤咨询委员会的努力分不开。自去年9月以来，揭阳在全市推广乡贤咨询委员会建设，将乡贤融入基层治理中，为乡村治理凝聚“乡贤智慧”，提供“乡贤方案”。
这一发自基层的治理实践，为我省各地在乡村振兴中做好基层治理，提供了有益的经验借鉴。
调解矛盾的“催化剂”
不久前，普宁市果陇村与北山村化解百年世仇，缔结友好乡村，赢得社会各界广泛赞许。
在揭阳，部分村因祖辈的嫌隙而结下世仇，世代不相往来。果陇村与北山村和好的消息，打破了不少不相往来的村庄的沉寂，其中便包括揭东区玉滘镇池渡村、山美村。两村之间的矛盾十分复杂，既有历史遗留下来的宗族积怨，也有土地划界等利益纠葛。因为“祖训”，两村不少年轻人无奈被“棒打鸳鸯”。近年来，越来越多村民意识到“互不往来，互不通婚”的规矩已经不合时宜，渴望改变陈规陋习。
山美村乡贤咨询委员会会长郑秋义，在退休前曾任揭阳市海洋与渔业局副局长。退休后，他担任起本村历史名人郑大进研究会的会长。“说起乡贤，郑大进就是我们村乡贤中的杰出人物。”郑秋义说，郑大进在清朝乾隆年间曾官至直隶总督，但他依旧对家乡的事务十分关心。
郑大进曾经想要改变两村“互不往来，互不通婚”的现状，但是碍于祖宗立下的规矩，只能委婉相劝两村要和睦相处。“如今在村委和乡贤咨询委员会的群策群力下，我们做到了古人做不到的事。”郑秋义说。
乡贤咨询委员会的成立，是两村化解矛盾的一次良好契机。在池渡村乡贤参会的一次主题党课中，玉滘镇党委书记吴宏波提出，山美、池渡两村要抓住机遇化解“世仇”，在两村之间建立友谊桥梁。两村的党员干部、乡贤代表当即表示赞同，并着手开展和解工作。
连续几天，郑秋义和池渡、山美村的几十名乡贤挨家挨户地与村民沟通。起初，有些村民对改变祖训还抱有疑虑，但看到乡贤出面，也逐渐表示赞同。于是，几百年来讲不通的道理、破不了的规矩，就在短短几天内被突破了。
乡村事务的“智囊团”
为什么是乡贤？
“以前我们想要调解村民矛盾，主要靠村‘两委’干部，但是村干部有时不能直接介入村民的内部纠纷。”吴宏波认为，“有了乡贤咨询委员会，推进基层治理工作有了好帮手。”
自去年9月以来，玉滘镇按照市、区对乡贤咨询委员会的整体部署，共建成乡贤咨询委员会12个，吸纳乡贤480名。
潮汕地区素有乡贤文化的传统，在农村地区长期延续的“老人组”等民间组织，在村级事务、乡俗活动中发挥着重要作用。玉滘镇在筹备乡贤咨询委员会过程中，在吸收村内原老人组等组织的同时，积极动员外出乡贤回乡参与家乡建设。在第一批组织起来的乡贤中，有企业家、机关企事业单位领导干部、会计师、校长等。
“这些乡贤有资源、有能力、有学识，他们的意见能够为我们提供新的思路。”吴宏波说。
玉滘镇凤美村内河长年积淤，周边村民受到臭气困扰。在今年春节召开的玉滘镇乡贤座谈会上，乡贤代表一致认为，凤美河段的污染不但影响附近居民的生活质量，还有损整个村、镇的形象，对河涌污染的治理刻不容缓。乡贤的意见得到地方党委政府高度重视，很快，玉滘镇就出台了河涌黑臭水体整治方案。
乡贤咨询委员会参与村民事务，主要以座谈会的形式。由于很多乡贤常住外地，村里利用春节、清明等回乡祭祖的机会，召集乡贤对村里的大小事务建言献策，村里的重大决议经乡贤咨询委员会讨论后，再由村民大会表决通过。
在乡咨委员的群策群力下，揭阳很多村拆掉了许久未拆掉的危房建筑，有的村建起了供村民休闲娱乐的文化广场，有的村在夜晚终于亮起了路灯……乡村治理在乡贤的助力下呈现出新面貌。
基层党建的“好帮手”
如何更有效地利用乡贤资源，使其在基层治理中“不缺位、不越位”？
揭阳在推行乡贤咨询委员会过程中，注重将乡贤治理与基层党建结合起来。“村级党组织核心地位不动摇，在村级党组织领导下发挥补位和辅助作用，而不干预甚至代替村级自治组织，这是组建乡贤咨询委员会的根本原则，也是乡贤咨询委员会参与基层治理的边界。”揭阳市委组织部副部长郑楚鹏在接受记者采访时表示。
据统计，目前揭阳市乡贤咨询委员会成员中党员人数达11033名，占40%。在揭东区，超过3/4的乡贤咨询委员会会长由当地村支部书记兼任。乡贤党员和村委干部对于乡贤咨询委员会的正确引导，确保了乡贤治理和基层党建能够形成良性循环，提高基层党组织的威信和战斗力。
“在基层治理中发挥乡贤的作用，并不是削弱基层党组织的作用。相反，乡贤们在社会公益和乡风乡俗领域的影响力，如果纳入正轨，就可以成为推进基层治理创新的可用资源。”华中师范大学中国农村研究院助理研究员张利明表示，揭阳市推广乡贤咨询委员会的实践，是一次“党建＋社会治理”的成功尝试，“党建＋乡贤”形成合力，可以达到“1＋1＞2”的效果。
对话
最大程度调动乡贤参与家乡建设
南方日报：目前，揭阳在基层治理中面临着哪些现实问题？乡贤咨询委员会可以在其中发挥哪些作用？
郑楚鹏（揭阳市委组织部副部长）：揭阳农村总体上发展水平不高，基础设施薄弱，人居环境存在短板，个别乡村社会矛盾较为突出；一些基层党组织战斗力不强，村“两委”干部在群众中威信不高，相反，“老人组”等民间组织影响力大，威望高。
同时，揭阳拥有十分丰富的乡贤资源，多数乡村不乏各行各业的社会贤达，而且广大乡贤有强烈的家国情怀，反哺家乡的热情高涨。通过乡贤咨询委员会，揭阳市建立了一个在党组织的领导下，充分发挥乡贤亲缘、人缘、地缘优势，凝聚乡贤力量和社会资源的重要平台，使广大乡贤能够通过这个平台“组团”为家乡出谋划策、贡献力量，最大程度地调动了乡贤参与家乡建设的积极性。
经过几个月的实践，乡贤咨询委员会充分证明了其村居建设“智囊团”、群众利益“公道杯”、村政事务“宣传员”、公益事业“助推器”的四大作用。
南方日报：在推进乡贤咨询委员会建设的过程中，揭阳如何加强党的领导？
郑楚鹏：我们始终坚持加强党的领导，突出党组织的政治功能，镇、村党组织全程参与并指导乡贤咨询委员会的筹建和日常事务，牢牢把握乡贤咨询委员会发展方向。具体措施包括：一是把党的领导贯穿乡贤咨询委员会各项工作。乡贤咨询委员会由村（社区）党组织牵头成立，报乡镇（街道）党（工）委备案，骨干成员必须有村（社区）党组织成员并担负日常工作，确保了党的话语权。二是把党员队伍充实到乡贤咨询委员会中。明确组成人员包括机关、事业单位在任领导干部以及老党员、老干部、复退军人等，发动政治素质比较好、政治觉悟比较高的乡贤特别是党员充实到乡贤咨询委员会。三是把党的政治建设引入到乡贤咨询委员会中。在全市举办乡贤咨询委员会骨干学习贯彻党的十九大精神专题培训班，切实提高骨干成员的理论水平和履职能力，确保乡贤咨询委员会听党话、跟党走。
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