湖北省“十三五”产业精准扶贫规划

1.1.4 产业空间分布趋于集中

近年来，湖北省四大片区37个贫困县围绕做大做强优势农业产业和特色农产品，狠抓板块基地建设，初步形成了以茶叶、蔬菜（含魔芋）、食用菌、优质粮、中药材、花生、烟叶、林果、畜牧、水产等十大特色主导产业格局。武陵山区和秦巴山区150万亩茶叶板块，不仅在规模和品质上有所突破，而且在加工和流通方面更加繁荣，满足了市场供应，促进了农民增收。秦巴山片区已建成药用植物基地近130万亩，茶叶、柑桔、烟叶、魔芋、生态养殖等八大特色产业基地达558万亩，“一村一品”专业村246个，成为全国重要的绿色有机食品产销基地。武陵山片区通过合理安排特色农业发展布局，基本形成了以茶叶、蔬菜、水果、魔芋、马铃薯、中药材、油茶与生漆等为主导产业的特色农业发展布局。全省四大片区板块基地的发展壮大，推进了优势产业向优势区域的集中，带动了一批大县、大乡和大基地的形成，优化了特色产业的空间布局。如崇阳县发展雷竹5万亩，成为华中雷竹第一大县；“通城两头乌猪”获中国地理标志证明商标，通城县被列为“全国生猪调出大县”。通城油茶面积超过25万亩，已成为全国油茶基地建设重点示范县。

1.1.5 产业化经营稳步推进

近年来，37个贫困县紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一中心目标，采取积极措施，稳步推进农业产业化经营。农产品加工业取得积极进展。37个贫困县充分利用当地特色农产品的优势，大力实施农产品加工业“四个一批”工程，农产品加工业实现了超常规、突破性、跨越式发展。2015年，37个贫困县农产品加工业产值达到1594.47亿元，占全省农产品加工业总产值的11.30%，比2010年增长210%，农产品加工业发展水平明显提升。二是农业产业化经营组织加快涌现。规模以上农业企业1009个，龙头企业976家，其中省级农业产业化重点龙头企业116家，比2010年增长49%。省级农业产业化示范园区8个，占全省示范园区总数的21.62%。新型经营主体快速增长，种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社数量都比2010年增长2-3倍。

1.1.6 品牌建设初见成效

针对山区农业品牌不响的问题，山区37个贫困县突出优势和特色，扎实抓好特色农产品的品牌创建工作，形成了一批有影响力的农副产品品牌及商标。阳新“富川山茶油”被认定为中国有机产品，获中国绿色食品最高奖“畅销产品奖”等荣誉。秭归脐橙先后被评为“中国知名品牌”、“国家地理标志保护产品”、“中国名牌农产品”、“2011消费者最喜欢的中国农产品区域公用品牌”、“2012最具影响力中国农产品区域公用品牌”等多项荣誉称号。“武当道茶”在2014年央视2频道首次以国家名义举办的“中国农产品品牌价值评价信息发布”中，以40.65亿元的品牌价值名列全国农产品类第三名。在国家农业部组织的全国百强农产品品牌活动中，房县黑木耳和武当道茶分别获评全国100个最受消费者欢迎和最具影响力的农产品品牌。全省37个贫困县在建设特色农产品品牌时，突出有机农业特色，着力打造以绿色、有机食品为重点的特色农产品品牌。截至2015年，37个山区贫困县通过有机产品认证的特色农产品品牌57个，基地面积4.86万亩；通过绿色食品认证的特色农产品品牌386个；通过无公害认证的特色农产品品牌157个，基地面积272.93万亩。

1.2 实施产业扶贫的有利条件

1.2.1 宏观政策支持

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把精准扶贫精准脱贫放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》还对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。

2020年是全面建成小康社会的最后节点，以此倒推工期，我们只剩下4年多的时间来解决当前的贫困问题。“精准扶贫”已上升为国家战略，一系列“超常规”举措、政策“组合拳”，将为脱贫提供强有力的支持。以中央财政专项扶贫资金为例，从2011年的272亿元增长到2015年的467.45亿元，年均增幅达14.5％。此外，交通、水利、国土、农业等行业部门也在贫困地区安排了大量项目。可以预见，“十三五”期间投入到贫困地区的财政资金必将“只增不减”，并保持较高的增长速度。同时，国家积极探索以金融资本撬动扶贫开发。如国务院扶贫办与中国农业发展银行在北京签署《政策性金融扶贫合作协议》，双方将在易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、贫困地区基础设施建设领域展开合作。

湖北省人民政府与国务院扶贫办签订《关于支持湖北连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作合作备忘录》，极大地推动了湖北片区扶贫攻坚工作。湖北省人民政府出台了《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》，为产业扶贫资源整合提供政策依据。还出台了《关于深入推进湖北省扶贫开发金融服务工作的实施意见》等文件，大力推行金融支持县域经济发展“五个一工程”，开展“一县一品、一行一品”县域融资模式创新。这一系列政策的出台，为开展产业扶贫奠定了坚实的政策基础。

1.2.2 自然地理条件优越

湖北省贫困山区横跨武陵山、秦巴山、幕阜山以及大别山，地域辽阔，气候条件独特。武陵山区属于北亚热带季风气候，光照充足，热量丰富，降水量相对较少，生物资源富足多样，具有发展农业特色产业得天独厚的条件。秦巴山区属于北亚热带大陆性季风气候，光热资源较丰富，受地形起伏多变影响,气候垂直变化显著，典型的立体气候为境内多种经营提供了良好条件，非常适宜于茶叶、中药材、烟叶、蔬菜、核桃等特色农作物的种植。幕阜山区年平均气温16.7℃，光照充沛、四季分明，降水量丰富，热量丰富、无霜期长，土壤深厚肥沃，十分适宜种植各类优质特色农产品。大别山区属于长江流域，过境水资源较为丰富，光照充足，四季分明，雨量充沛，对花生、红苕、山药、甜柿、蚕桑、茶叶、中药材等特色作物生长非常有利。湖北省不同山区独特的气候特征，为特色农业的发展提供了独特的条件。

湖北省贫困山区集中分布于鄂东北、鄂东南和鄂西地区，面积约12.6万平方公里，占全省总面积的67.9%，区内地形地貌特征明显。位于鄂西南的武陵山区，地貌以中山为主，占当地面积超过70%，山高谷深，坡度陡峭是该区域地表形态的主要特征，适合茶叶、烟叶、高山蔬菜、林果、药材等特色农业发展。鄂西北的秦巴山区地势南高北低，区内地形起伏多变，海拔高度相差悬殊，特殊的地质构造蕴藏着丰富的自然资源，区内木耳、香菇、茶叶、龙须草、魔芋、黄姜等土特产驰名中外。鄂东的大别山区地势北高南低，由北向南逐渐倾斜而形成低山丘陵的地形，其地貌垂直分布特征明显，海拔高低差1719米，整个地貌峰峦起伏，沟壑纵横，这种特征的地势为红苕、中药材、茶叶、桑树等生产提供了良好的生长环境条件。鄂南的幕阜山区是以山地为主的低山丘陵区，地势东南高西北低，呈阶梯式缓降，地形较为复杂，具有发展特色种植、养殖业的有利条件。

1.2.3 农业产业基础较好

湖北省贫困山区特色资源丰富，种植历史悠久。茶叶是贫困山区的主要经济作物，早在东汉时期，就有茶叶种植记录，恩施、宜昌、咸宁、孝感、十堰等山区素有种植茶叶传统，在多年的生产实践中积累了丰富的种植经验。湖北贫困山区魔芋种植历史悠久，建始县、竹溪县先后被评为“湖北省魔芋板块基地建设县”、“全国魔芋种植基地重点县”、“全国魔芋原料加工基地重点县”。地处幕阜山区的咸宁素有“楠竹之乡”的美誉，自宋代起就开始栽培竹子，全省80%以上的楠竹资源集中在咸宁，其中以通山和崇阳居多。湖北武陵山区、神农架、武当山地区以及大别山地区中药材资源丰富，蕲春著名药圣李时珍著有《本草纲目》，神农架素有天然中药材“百草园”之称，恩施自治州有“华中药库”的美誉，是全国中药材的主产地之一，湖北贫困山区的道地药材载誉九州，恩施紫油厚朴、利川鸡爪黄连、恩施板党、咸丰鸡腿白术已经获得国家地理标志产品保护；“九资河茯苓”、古老背“金头蜈蚣”、“资丘独活”、宣恩皱皮木瓜、湖北麦冬、荆半夏、五峰辛夷、“英山桔梗”、蕲春四宝、建始贝母、巴东玄参、恩施窑归等已形成独特品牌。

1.3 面临的困难与挑战

1.3.1 产业发展的规模偏小，产业链条短

湖北山区37个贫困县虽然已初步形成主导产业雏形，但基地布局仍零星分散，基础设施建设严重滞后，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。对扶贫开发、农民增收贡献度低。由于规模化、专业化经营程度不高，新技术在生产实际中应用不够，生产成本逐年攀升，农户在生产过程中的抗风险能力较低，导致扶贫产业收入在农民全部收入中所占比重较低。目前，贫困山区不少特色农产品加工业都存在着发展滞后，产业链条短，附加值低，效益不高等问题，高附加值产品不多，竞争力不强，不少产品仍停留在“谷变为米，麦变为粉，猪变为肉”的原料粗加工状态。贫困山区茶叶加工仍以原料的初级加工为主，茶叶精深加工综合利用处于起步阶段，滞后于浙江、湖南等省份，特别是高附加值产品开发不够，产品结构单一且雷同，精深加工产品少，茶饮料、茶食品、茶保健品等产品开发还未破题。特色畜产品加工层次低，深加工产品少。食用菌产业化水平低。绝大多数企业规模较小，机械化程度低，生产处于初级加工水平，干制产品和简单加工品以原材料形式出售，衍生品少，产业链条短，产品科技含量和附加值不高。贫困村特色产业规模小，乡村旅游及生态等资源利用程度低、从业人员少。龙头企业带动建档立卡贫困户发展产业不明显。

1.3.2 产品市场竞争力弱，占有率低

贫困山区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值，缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。尽管贫困山区在特色产业品牌建设方面下了许多功夫，也取得了很大的成绩，但与丰富的资源优势相比，品牌培育不够、品牌知名度不高的问题仍然制约着山区产业发展，影响了产业扶贫的效果。如湖北贫困山区茶叶品牌有300多个，只有采花毛尖、萧氏茗茶、邓村绿茶、英山云雾、恩施玉露、竹溪龙王垭茶、竹山圣水茶、武当道茶等品牌有些影响，但在全国叫得响、覆盖面大的名茶品牌还没有。在2014中国茶叶区域公用品牌价值评估结果中，只有武当道茶进入了前20名，品牌价值为15.45亿元，其余品牌虽然在湖北省有一定的知名度，但市场占有率不高，在全国的影响力不大，与茶叶生产大省的地位不相匹配。