69农业规划网.2018年特色小镇（田园综合体）设计资讯：魏小安：特色小镇搞什么？为何搞？怎么搞？。
特色小镇大概是现在最热的一个词，2016年7月，住建部、发改委、财政部三个部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年培育1000个左右特色小镇。这个数有点吓人，但是想一想，我们这么大的一个国家，30多个省，平均下来一个省30个，也不算太多。
三个月之后，就是2016年10月份又发布了第一批127个小镇名单。在一个事事喜欢刮风的国度，迅速掀起了特色小镇建设之风。现在山东、江苏都提出要建100个特色小镇，如果一个省100个，那全国就有3000多个了，这个数有点吓人。
所以住建部最近也紧急约谈了若干省份，意思就是你们不要太多。现在从操作角度来说，工作的部署，各项政策的出台，资金的各种方式，又PPP，又各种基金，我看了一下，大概有好几十种资金的方式，各地都在申报，最近还专门研究特色小镇的标准，总之，轰轰烈烈的开展。
我原来对这个事儿，说句实在话不太关注，凡是赶时髦的事情我都觉得没意思。但是我有一个感觉，就是我们的1000个特色小镇，最终做不下来，做来做去恐怕都是旅游小镇。这几天备这个课，我看了一堆资料，看完了就感觉这项工作理论准备明显不足，特色小镇到底是什么？从理论角度我们来论证我们来认识，明显不足。但是事后解读汗牛充栋，反正现在随便一找，关于特色小镇的说法很多，我不愿意按照人家那些解读来说这些话，谈谈我的看法。
一、特色小镇搞什么？
第一，相对独立于市区。就是它不是在城市里，如果在城市里我们的楼盘也可以叫做特色小镇，但不是在城市里。
第二，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。
所以叫小镇就是一个说法而已，是一个发展空间平台。比如建设部提出来一定要建制镇，在实际的操作中完全不是建制镇的概念，我们现在也没必要按照建制镇这个路数来说，全国的建制镇3万多个，如果按3万多个建制镇，1000个小镇不多，才三十分之一，但是按照建制镇这个路数，这个事反而搞不下来。
所以现在大家比较公认的，就是规划面积控制在3平方公里左右，建筑面积控制在1平方公里左右。从面积来说不大，一个建制镇面积很大，有的建制镇外边还有乡村，动不动几十平方公里，要这么来做特色小镇做不起来。
第三，非开发区。这么多年的城镇化发展，大家习惯于工业开发区，科技园区，包括各种各样的名堂，产业园区各级政府都非常熟悉，操作也非常熟练。但是特色小镇恰恰相反，是创新发展平台，按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的发展平台。总投资额，30—50亿元，小空间，大聚集，小镇名堂大，小镇生态化，小镇花样多，资金、人才、市场、环境、旅游、文化、创意。大体的要求是这个要求，但是这个要求能不能达到，我很怀疑。
二、为何搞特色小镇？
第一，大投资，新领域。大水漫灌式的投资拉动已经过去，当年动不动4万亿，现在即使说我们再拿出4万亿，我们干什么？当年主要投在基础设施上，虽然那个4万亿有很大的争议，但是争来争去，98年到现在将近十年了，这4万亿起的作用，总体来说是积极的。当时的主体投资在基础设施上，所以基础设施的改善，使中国的总体发展上了一个大台阶。
现在中国的交通可以说是世界一流的，我们的高速铁路，绝对世界一流，我们的高速公路，虽然现在里程还是第二位，但是我们高速公路的品质非常之高。比如现在到国外去，尤其到美国，美国的高速公路给我们的感觉是这哪叫高速公路？现在这个领域的投资余地已经有限了，可是国民经济增长，投资消费外贸三驾马车，外贸现在对国民增长是负的拉动作用，消费拉来拉去始终拉不起来，也就是旅游消费变成一个亮点，最终还得靠投资。
所以现在不靠投资拉动又不行，这样算下来，1000个小镇，3到5万亿的总投资，形成一个大投资的新领域。我估计小镇这种建设，对国民经济的增长可以拉动两个点，能拉动两个点就不得了了。从这几个部委的出发点来说，这是主要出发点，当然这几个部委各有各的出发点，比如发改委的主要出发点一定是投资拉动，大家搞投资新领域，又不能干砸了这些事。
第二，城镇化新领域。这是住建部的主要出发点，我们的城市分小城市，中等城市，大城市，特大型城市，原来有一个思路，就是中国的发展要靠特大型城市，所以中国人口千万以上的城市应该搞六七十个，六七十个千万以上的城市，就可以容纳六七亿人口，这样城镇化就起来了。
但是最近十年大家感觉到，大城市病越来越严重，尤其是特大城市的这种城市病越来越严重，包括一些中等城市，未老先衰，年纪轻轻的血压高心脏病全得上了，所以大城市，尤其特大型城市的发展显然不行，实践已经证明了，这条路被堵上了。城市的好处就是聚集，越大的城市聚集化程度越高，效益越高。客观来说有这个原因，但是现在要走其他的路了。
从城乡体系来说，这就涉及到城市的容纳程度，我们现在城市还能容纳多少人？可是乡村人口在不断释放出来，总体来说叫乡村凋敝。要解决城市膨胀和乡村凋敝，同时解决这两个问题，怎么办？小城镇可能是一条出路。所以我们要研究城市的容纳程度，也要研究乡村的脱离程度。现在乡村的闲置房屋大把，空心村也大把，反正现在到乡村，基本上看不着壮年人和青年人，就是老人、孩子、妇女，妇女现在都少见了，变成了老人留守，孩子也变成留守儿童。这样的二元结构的强化，对中国的长远发展绝对是不利的。
所以，习总书记讲一句话，看得见山，望得见水，记得住乡愁，现在发愁的事情是我们还有乡吗？去年中央电视台开了一个论坛，就是讨论乡愁，我就用《乡愁与愁乡》这个题目讲了一番话，中国的危机是我们的乡村正在消亡，消亡成什么样？消亡成一个乱七八糟的格局，乡村都没有了，我们到哪儿愁乡？古人一说就是解甲归田，告老还乡，我们解了甲有田可归吗？我们告老有乡可还吗？这就是我们这种急剧膨胀的城市化，造成了这种文化。所以很自然，如果说通过特色小镇的发展，能开辟一个城镇化的新领域，不失为一个好的决策。
第三，产业聚集新领域。这个领域可能是财政部最关注的，产业聚集起来了，自然就有财政收入了，就培养了财源，涵养了税基，这样就要求新产业聚集，新创意聚集，新人才聚集。也可以说这也是供给侧改革的一个发展领域，大众创业，万众创新，形成双创的推进。
当然，这都是理想，就像大众创业，万众创新，我始终不太赞成这个词，但是可以理解，因为从创业的角度来说，1万个人创业，9999个人失败，大众创业就是让老百姓都体验一把失败。这是创业的规律，人人创业都成功，绝不可能。商场传的是成功的神话，就这几个神话就能变成普遍性的行为？这绝不可能，这违背规律。所以大众创业，等于把我们的国民财富，大家集体来体验一把，然后来失败一把，这不是一个好路数。但是创新我赞成，万众创新，哪怕传统产业也得创新。
三、特色小镇怎么搞？
（一）国内外经验
1、国际经验。特色小镇在国际上有案例，用不着政府主导，也用不着这么轰轰烈烈。国际经验，首先民间自发形成，这不是政府说干就能干出来的。第二市场聚集形成，这一个地方做起来，市场慢慢聚集起来就形成了。第三是文化特色突出。第四是类型化突出。在国外这种小镇我看过不少，小而精，小而美，小而文、小而活、小而特，但是绝没有我们这种概念，上来搞1000个，我估计按照现在各个省的申报，两三千个打不住。
比如说德国的海德堡，绝对是文化小镇，海德堡我去了三次，第一次走了一圈，后来我忍不住了就说，咱们留下来喝杯咖啡行不行？这样到了一个咖啡馆喝了咖啡。第二次去我就提出来，咱们要在这儿吃一餐饭，因为吃一餐饭就从容了。第三次我提出来要在这儿住一晚，我要吃完晚饭之后傍晚在小镇里走一走，走到这儿看见一块碑，走到那儿看见一个牌子，全是名人。二次大战将近结束的时候，盟军轰炸德国，盟军空军司令就提出来，海德堡一颗炸弹不能丢，那是世界的宝贝，还就是这样，二战后期，基本上德国被炸平了，但海德堡一颗炸弹没挨着，完整保留了下来。
再比如牛津剑桥，用我们今年的概念来说这是教育小镇，到牛津剑桥也是一个感觉，不想走，走到那儿都感受到历史，感受到文化，感受到精致，就是不想走。
