解读田园综合体特色:没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊

作为新生事物，田园综合体受到越来越多的关注。在业内看来，这样的创新实践有效地把政府、农民、市场、金融机构各方力量糅合在一起，为农村发展打开了更大的空间。这是一片共享之地，无论农民还是市民，都可以一起分享自然的馈赠，共同打造这个城乡共生的新环境。对于田园综合体，人们有理由给予更多期待。

2017年5月，财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目1至2个。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

没有产业支撑只是空皮囊

人们对于“综合体”的认识，大多是从城市开始的。这些人口集聚、交通便利的地标式建筑群，既可以供人们居住和办公，也能提供包括餐饮、购物、休闲等服务。那么，乡村的田园综合体，又会是一幅怎样的图景？如何让城里人闻到一缕炊烟，以慰乡愁？如何让村里人触碰时代脉动，享受现代生活？

田园东方公司董事长张诚认为，田园综合体特色是“田园”，关键在“综合”：农业生产是基础，休闲旅游产业依附于农业，呈现田园特色。田园社区则依赖于以上产业，围绕居民和游客，建设具有基础产业、新型产业且城乡一体、村落肌理的田园社区。“田园综合体从概念上来说，就是多产业的综合规划、多业态的综合运营。例如，原来是片农田，现在可以观光；原来是农房，现在可以开家客栈。”

“农业旅游只是田园综合体建设的重要内容，而不是全部内容。要提高田园综合体建设的含金量，保持田园综合体发展的持续性，还需要在拓展产业链上下功夫。”中国农业经济学会副会长刘奇说：“没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊。一个完善的田园综合体应是一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合体和城乡复合体。”

防止“脱农”成变相房地产

当前一些地方建设田园综合体出现了脱农的情况。针对此，卢贵敏表示，要切实保护好农民的就业创业、产业发展收益、乡村文化遗产、农村生态环境等权益。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所，确保田园综合体建设定位不走偏走歪。

在田园东方阳山田园综合体，游人可以在古井旁的咖啡店中，买来面包和咖啡当早餐，中午用采摘的农业综合开发做农家饭，入夜后带孩子到田野扎营。对于当地村民来说，不仅生活环境更加舒适，还有了更多的就业途径和收入来源。综合体为当地百姓提供了超过70个文旅和管理就业岗位、160多个农业生产岗位，吸引了一批返乡创业年轻人开设书院、咖啡馆等。

田园综合体建设还要尊重农村文化。在建设前，张诚先期对原来的村庄历史做了调研，在已拆迁过半的危旧村舍中，选中了10座老房子进行修缮保护。那是10栋原本很普通的村民住宅，修缮成本很高，很多人主张拆除，但张诚坚决保留下来，与之一同保留的还有池塘和141棵树。如今，该区域已成为田园综合体里的乡村文创园。

把政府、农民、市场、金融机构各方力量糅合在一起，为农村发展打开更大空间

对于开展田园综合体试点需要注意的问题，财政部文件提出，按照“稳中求进”的工作总基调，试点先行，各地不要盲目扩大范围。要适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。还对投入资金有了明确要求——“严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担”。

为了充分调动笕川村人的积极性，何思源提出，以村民入股、合作社为主体的方式，参与花海及配套设施的建设。“根据以往经验，抛弃农民、纯粹运用工商资本进行村庄建设，多以失败告终，而如果由村集体与企业合作，可能会造成双方扯皮，效率低下。”何思源说，田园综合体与其他模式的最大不同在于，它提出将农民纳入乡村建设的进程之中，充分调动农民的积极性，最终实现村民的共同富裕。