某特色小镇(田园综合体)创建示范项目可行性报告案例

（三）城市空间结构重要建设区域的设定，为“三创共建”提供了崭新的平台

三创共建，也是统筹城乡协调发展，加强产城融合的过程。某某镇不但是老子文化产业园组成部分，也是鹿邑县城市空间结构重要建设区域（XX新区），无论申报成功哪一个项目，都将有力推动全县新型城镇化进程。

1.是发展绿色地产的最好平台

从全国发展来看，无论是文化旅游产业园、还是特色小镇，包括田园综合体（更遑论新型城镇化），其本质上也是一种旅游地产在政策导向下的新模式，是”文化+旅游+地产”的三位一体的联动开发模式。当前，全国房地产受房屋供应量供大于求和气候、雾霾等环境问题的影响，曾经的高增长房地产业已经变成“两高一低（高投入、高风险，和低收入）”行业，在此大背景下，提高居住质量已成为市场下一阶段的需求增长点，而绿色地产已成为未来的大势所趋。某某镇地处文化产业园，文化氛围浓厚，自然环境优美，即不受文物保护区建设限制，又与中心城区一河之隔，无论从生态环境、地理位置等方面都是发展绿色地产的最好平台。

2.是发展新型城镇化的最好载体

一是前瞻性的规划为XX新型城镇化建设铺平了道路。XX作为鹿邑县城市空间结构重要建设区域，目前全镇多数土地已调整为一般农业用地。二是先天的优势为新型城镇化提供了广阔空间。某某镇人口相对少、村庄密度小，多数土地连片成方，加上紧挨产业集聚区的优势，是全县发展新型城镇化，统筹城乡协调发展，加强产城融合的最好试点。届时，通过全面加强生态环境治理、人居环境整治和公共服务体系建设等工作，必将成为全县新型城镇化建设质的标杆，从而全面引领鹿邑新型城镇化建设新进程。

（四）初具特色的主导产业，为“三创共建”提供了强劲的发展动力

某某镇境内的县产业集聚区是河南省二星级产业集聚区，入驻工厂企业二百余家，毛刷、纺织、食品加工、医药日化等主导产业特色初步凸现，带动转移就业7万多人。尤其去年以来，县委、县政府着力打造“中国化妆刷之乡”“羊毛衫纺织基地县”。通过实行“凤还巢”工程，大力推进“化妆刷特色小镇”、羊毛衫纺织和电子商务孵化基地建设。目前，已先后落地化妆刷企业90余家，年加工各类尾毛为在3000吨以上，签约电脑织机近10000台，年产羊毛衫5000万件以上，年产值达30亿元。特色产业的迅猛发展，将激发大批在外务工人员返乡创业热情，为“三创共建”和产业转型升级提供持续的支撑力。

三、形势分析(特色小镇田园综合体创建项目)

三创共建，特色小镇是载体，田园综合体是延伸，新型城镇化是目的。因此，创建特色小镇是三个争创工作的基础，是重中之重，必须在充分借鉴的基础上，结合自身实际，全方位多角度的进行风险评估，调查分析。

2017年，为做到知己知彼，有的放矢，笔者曾自费对最接近鹿邑地域经济情况的省内外8个“全国特色小镇”进行了实地考察（以新兴产业为主的浙江特色小镇对鹿邑参考性不大故未考察）对鹿邑在创建特色小镇所处的位置和优劣态势有了初步的了解。

【河南省】：

邓城镇特色产业为文化旅游；竹沟镇特色产业为红色文化旅游；太平镇特色产业为生态旅游；穰东镇特色产业为豫西南最大的服装制造批发市场；石佛寺镇特色产业为玉雕生产批发市场。

【江西省】：

太平镇，特色产业为休闲旅游；文港镇，特色产业为毛笔制造批发之乡；上清镇，特色产业为道教文化旅游。

1、产业分析

特色小镇的核心是特色产业，其特色产业个人认为大致分为三种

即：新兴产业，文旅产业，传统产业。通过考察了解，笔者发现一个显著特点：除长三角和一二线城市外，以新兴产业为定位的特色小镇只是少部分，多数特色小镇的特色产业基本都是以文化旅游和传统产业为主。

1）新兴产业

主要是私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业，如浙江余杭梦想小镇，西湖云栖云计算小镇，上虞e游小镇等。

2）文旅产业

多建在历史文化底蕴深厚、生态环境优美的地方，此类在特色小镇中占有较大的比例，如江西上清小镇，分属河南和江西省的两个太平镇。

3）传统产业

主要以武术、剪纸、泥塑、中药、酿酒、文房、瓷器、木（根、石）雕刻等民俗非遗产业为主，如江西文港镇的毛笔制作，河南石佛寺的玉器制作批发；甚至包括传统农业，如西湖茶坞小镇。

2、经验借鉴

1）打造文旅产业特色小镇门槛低

此类特色小镇虽说是历史文化底蕴深厚、生态环境优美的代名词，但现实情况并非如此。纵观全国当下，只要有点文化旅游资源的地方都在想法申报特色小镇，有些在基础优势并不看好的情况竟然也能报批，着实让人大跌眼镜。比如刚刚荣获全国第二批特色小镇的商水县邓城镇，获批的主因是文化旅游，但境内古迹其实只有叶氏庄园（一二百年历史）、饮马台和千年白果树（只有鹿邑白果树的一半大）几个景点，且无一个是三A级。另外，该镇不敢恭维的村镇建设乡村面貌和几乎为零的支柱产业，同样另人难以接受。

2）传统特色产业前景广大易报批

此类产业与普通群众生活关系密切，只要下功夫深挖掘，着力提升产业的附加值，延长产业链条，同样能收到较好的效果。因此，无论传统产业，包括农业，只要主攻最有基础、最有优势的特色来建设，以形成有力的产业支撑，从而创造出可持续发展模式。

3）地理区域位置没有绝对的限制

基于以前的了解，69农业规划专家总以为特色小镇必须距离中心城市不远且交通便利，最好建在一二线城市周边，距离中心城区驾车通常在1小时之内，以解决缓解大城市人满为患、中小城市人气不足矛盾，减轻企业创业成本，拉动属地经济转型。但通过实地调查，除省会周边的若干特色小镇，其它多建在市级一二百公里周围。

根据以上分析，结合我镇实际，69农业规划专家认为某某镇在“三创共建”中的优势是明显的，与个别地方相比甚至超越。只要我们敢想、敢干、勇于创新，依靠省直管县、国家双创示范基地、地区副中心城市等强大的政策优势，依靠我们独具特色的生态自然优势、区域位置优势、“一乡一地”优势和文化历史优势，选准发展定位，发挥产业特色，完全具备申报三个国家级试点的条件。