新版可行性研究报告(订单农业为例)：项目风险识别及风险管控方案

订单农业，又被称为合同农业或合约农业，签约的一方是种植或养殖户（农民或农民群体），另一方是加工企业或中介组织，包括经纪人和运销户。风险管理是项目管理中最重要的一个环节，是指可能导致项目损失的不确定性，从根本上说，风险源自于项目活动自身的独特性。任何项目都会有风险，由于各项目之间或多或少存在着差异，这种差异就容易导致我们自身的知识、能力、经验等无法对项目做到百分百的覆盖管控，所以任何项目都无法百分之百完全杜绝风险的影响。

2023年新版本可行性研究报告

国家发展改革委在今年四月份发布了2023年新的投资项目可行性研究报告编制大纲及说明。这份大纲将项目建设必要性、方案可行性及风险可控性这三大目标作为重点，将引领重大战略、规划和产业政策作为重点，从项目的全生命周期出发，对投资和建设实施方案进行统筹规划，运用新的评价理念和考虑，进行前后逻辑和统筹协调。

与老版本的可行性报告编制大纲相比，2023年新推出的可行性研究报告编制大纲包含了全新的章节——项目影响效果分析和项目风险管控方案。其中，项目风险管控方案包括风险识别与评价、风险管控方案、风险应急预案等内容。2023新版本可行性研究要求的项目风险管控方案，则是国际化的商业计划书中的常规内容，这预示着我们国家的可行性报告编制要求逐步接轨与国际化项目管理要求。

附2023年新版可行性研究报告编制一级大纲：项目概述；项目建设背景、需求分析及产出方案；项目选址与要素保障；项目建设方案；项目运营方案；项目投融资与财务方案；项目影响效果分析；项目风险管控方案；可行性研究结论及建议。

订单农业风险管理

在美国工程管理学会制定的 PMBOK中，风险管理被分成六个步骤：风险管理计划，风险识别，风险定性分析，风险定量分析，风险应对计划，风险管理与控制。根据其管理过程，在对风险进行识别和分析后，就需要制订或者准备应对风险的方案。

订单农业具有市场属性、契约属性、预期性和风险属性。在合同中明确了购买农产品的数量，质量以及最低价格，并对合同双方都有相应的权利，义务和约束力，不得单方面违约。由于订单是在种植和养殖之前签署的，属于未来的交易，因此又被称为期货农业。

但订单农业的履约有一个生产过程，在此过程中，双方都会受到市场、自然和人为因素的影响，存在着一定的风险。根据中国裁判文书网的数据，近年来，订单农业（作物收购合同）案件呈现出逐年增加的趋势，这一现象表明，随着经济的不断发展，订单农业已经成为现实生活中的一种普遍现象，越来越多的农民和企业采用订单农业的方式进行交易。

订单农业的类型

订单农业实际操作中的五种形式：

• 农户与加工企业（或农业产业化龙头企业）签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业。
• 农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农业。
• 农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订单农业。
• 农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业。
• 农户通过经销公司、经济人、客商签订合同，依托流通组织发展订单农业。

订单农业案例情况介绍

10月12日，黄某某作为乙方与李某某作为甲方签订《小麦原种种植回收协议书》，该协议书中约定：“1）甲方委托乙方种植小麦300亩。2）甲方每亩向乙方提供麦种子40斤（注：每斤麦种2.3元），乙方现金付清。3）收购数量：乙方共计种植小麦300亩，按照每斤市场平均收购价格高二角。4）双方的权利和义务：4-1）甲方向乙方提供的优质小麦原种出芽率85%，纯度99%。达到标准现金收购，乙方包入库，甲方付运费；4-2）乙方种植后给甲方去杂，晒干，保证纯度99%。出芽率85%，无烂粒，无瘪粒，如达到以上标准方可收购，否则拒收，甲方不负任何责任”。

合同执行过程中，黄某某即按照协议购买了李某某提供的麦种子，并在双塘镇丁集村和凉泉村包地共计种植300亩。翌年6月，小麦成熟后，黄某某多次联系，李某某均未予以回收，后因天气原因，黄某某无奈将小麦以普通小麦的价格卖给他人，造成损失6万元。

订单农业可行性研究风险分析

市场风险：市场因素影响较大

订单农业合同的标的主要是小麦、大豆、经济作物、粮食作物、水果或蔬菜（辣椒）等一系列的农产品，在市场中，农产品的价格波动比较大。在农业生产中，如果出现了供过于求的局面，则会导致农业生产中的价格下降，从而使农业生产中的农业生产企业陷入困境。在市场需求大于供给的情况下，会导致市场价格上扬，农民在订单农业中按合同约定的价格进行销售，从而造成了一定的损失。当市场发生变化的时候，作为经济主体的双方都会受到市场因素的影响，从而产生违约。

自然风险：天气影响较大且缺乏保险

由于订单农业合同容易受到自然天气和市场波动的影响，保险公司目前尚未为此类合同提供保险，这也加大了合同履行的不确定性。然而，保险的目的是为了保障当事人的权益。如果当事人在签订订单农业合同时能够购买保险，就可以大大减少违约风险并且不必担心对方的违约。这种“订单农业+保险”的机制可以为订单农业产品的价格和自然灾害提供底线保障，有效解决农户在种植过程中担心的“灾害减产”、“订单违约”、“丰产不丰收”等问题，同时也能提高农户的种植积极性。

信用风险：信用意识淡薄问题

信用是订单契约实施的依据，但在订单农业的运作过程中，不管是契约双方，都会出现信用意识淡薄的问题。但是，实际上，政府对此的责任常常是缺乏的。特别是乡镇政府，要明确自己在市场经济中应该扮演的角色，在不进行行政干预的前提下，为订单农业合同提供多种服务，充分发挥政府的引导、规范、服务和管理功能。