南丰破解村级集体经济融资瓶颈，政协委会建议创新集体经济融资担保模式

目前，我国农村集体经济发展迅速，但存在着大量的配套资金不足，“融资难”问题没有得到有效解决，致使集体经济“空壳化”。为解决“融资难”的问题，广东省委在十三届一次会议上提出了自己的意见。南丰县开展了“金融强村贷款”，探索了以财政贴息、风险分摊为主要手段的金融活水，撬动金融资本进入农村，有效破除村级集体经济发展融资瓶颈。

政协委会建议创新集体经济融资担保模式

【广州日报2023-01-12】党的二十大报告强调，要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。如今，虽然农村集体经济快速发展，但配套资金缺口较大，“融资难”问题得不到根本解决，导致集体经济组织的“空壳化”。针对农村集体经济组织“融资难”问题，在省政协十三届一次会议，民盟广东省委会集体提案带来了建议。

农村集体产权权责不清晰是导致农村集体经济组织“融资难”一大原因。提案建议加强顶层设计，推广“三权分置改革”。建立“产权明晰、权责明确”的治理机制，及时出台《广东省农村产权交易市场建设实施方案》《广东省农村产权流转交易管理办法》等制度，加快推动确权登记颁证、价值评估、交易流转、处置变现等配套机制建设。

同时，建议建立农村资产与金融的衔接机制。推进集体股份合作，实现股份所有权和收益权依法继承、有偿退出。推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，促进农村土地资产和金融资源衔接。

提案表示，村集体经济组织的抵押物变现难、价值评估难，难以满足抵押贷款要求。

集体贷款缺少有效抵押物怎么办？提案建议构建多样化集体融资抵押品框架。对法律允许抵押的荒地使用权或荒地承包经营权、林木所有权等建立顺畅的初始登记、流转、抵押登记和办证制度，使其作为抵押物的权责被充分利用。同时，通过法律修订、法律解释、特许试点等措施，逐步放松对农村抵押物的限制。

“谁来”担保的问题成为束缚村集体经济抵押融资的瓶颈。提案建议创新集体经济数字融资担保模式，建立以供应链为核心的数字金融生态，构建产业化场景和闭环信贷循环，支持有条件的村集体建立专有信贷数据库，积极引导金融企业根据龙头农企实现风险控制，为上游提供贷款、保险、担保等数字服务。

江西南丰有效破解村级集体经济发展融资瓶颈

【人民网－江西频道】近年来，南丰县高度重视村级集体经济发展工作，针对基础差、起点低、缺资金等发展实际，自2019-2021年，由县财政每年统筹安排1000万元，用于实施发展壮大村级集体经济项目。伴随着村级集体经济向提质增效的纵深发展，这种“输血”式投入也暴露出项目资金使用效益不高、资本撬动力不强等弱点。由此，南丰县推出“财政强村贷”，探索通过财政贴息和风险分担等方式，引入金融活水，撬动金融资本投向农村，有效破除村级集体经济发展融资瓶颈。

撬动金融资本，解决“融资难”的问题。县财政筹集2000万元风险补偿金，作为财政支持村级集体经济发展专项贷款保证金。合作银行按“财政强村贷”风险补偿金1：10的比例放大提供贷款，最大可撬动2亿元金融资本，能有力推动全县村级集体经济不断做大、做优、做强，着力培育一批产业强村、经济强村、红色名村。同时，还可通过贷款资金入股当地龙头企业和产业发展项目，撬动更多的社会资本参与村级集体经济发展，为全县村级集体经济发展注入更多的源头活水。

财政全额贴息，解决“融资贵”的问题。该县有较多的村级产业刚刚起步，“融资贵”让一部分村在发展壮大过程中徘徊观望。为此，政府采取全额贴息方式，由县财政首期安排400万元预留贴息资金，按季结息，村集体享受“零利息”贷款，很好地解决了村集体经济发展“融资贵”的后顾之忧。从前两批贷款项目申报来看，各地申报热情高涨，仅第二批申报“财政强村贷”项目达38个，申请贷款金额达4250万元，有效激活了乡村两级进一步发展壮大村级集体经济的内生动力。

注重发展质量，解决“效益低”的问题。相较之前县财政每年安排1000万元用于财政扶持项目“输血式”投入，“财政强村贷”更加注重产业项目的精选，更加注重项目效益和发展质量，村干部也有了还贷的压力和动力，贷款项目产生的效益也得到一定的保障。

风险共同分担，解决“风险高”的问题。以合作银行为主，相关部门和乡镇密切配合，强化对借款人的贷前调查和贷后管理，合作银行将“财政强村贷”贷款比照一般贷款业务进行贷后管理。若贷款出现风险，合作银行与县担保公司按2：8的比例共同分担风险。风险补偿前，合作银行作为起诉、清收主体及时启动司法程序积极追偿；风险补偿后，合作银行继续履行债权人义务开展追偿清收工作，追偿清收回款扣除清收费用后按风险分担比例进行分配。

截至5月底，全县共发放两批19笔贷款合计2040万元。