串联“三端管理”与“四资运作”，盘活乡村闲置宅基地资源

随着城镇化的快速发展，大量农村居民进城落户，农村也出现了大量的闲置土地、房屋等资产，这些是农村居民最主要的资产，对农村农业改革和发展具有十分重要的意义。进入2023年以后，国家也必然要整理、盘活以下三大农村闲置资产：闲置土地（闲置耕地及闲置建设用地）、闲置农房及闲置集体资产（闲置荒山、荒地、水库等）。其中，农村闲置房屋是一项巨大的沉睡资产，据调查，我国农房空置率普遍在20%以上，部分地区甚至超过40%，全国农村至少有着7000万套房屋闲置。农村闲置房屋的盘活利用上仍然存在着突出的困难：一是缺少有力产业支撑，二是闲置农房地理分散，三是缺少外部社会资本（盘活开发资金不足），四是缺少专业人才（引不来、留不住）支撑。

农村土地是一种珍贵的资源，但是目前农村土地上“空心村”的现象十分普遍，农村“沉睡”着大量的闲置宅基地，造成了大量的资源浪费。其弊端主要体现在三个方面：一是土地资源的浪费；二是阻碍了美丽村庄的建设，使道路、排水、卫生等基础设施的落实变得困难；三是存在着安全隐患，易引发火灾、坍塌等灾害。

2019年10月，国家农业和农村部下发了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，中共中央、国务院在2020年1月2日出台了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。河北省委、省政府在2020年2月17号发布了《关于进一步推进农村土地制度改革、推进农村宅基地改革、推进农村宅基地、闲置住房等方面的政策措施。

关于“三端管理”与“四资运作”

“三端管理”，即需求端（需求环节+消费环节）—分配端—供给端（生产环节+交换环节）。需求端和供给端的任务是要做大蛋糕，分配端的任务是要分好蛋糕。延志远在《三端策论—经济学新理论框架哲学思考》中指出，经济社会的生产过程分为需求、生产、交换、分配、消费五个过程，这五个过程是一个循环往复、周而复始的过程，也就是需求、生产、交换、分配、消费、再需求……由于消费是需求的终极实现，能够产生新的需要，生产与交易紧密联系在一起。需求和供应的工作就是把这块大蛋糕做大，而分配的工作就是把这块大蛋糕分割开来。

“四资运作”，即盘活资源、整合资产、运作资本、融通资金——畅通农村经济发展的各个环节和全过程，加快大生产要素的运行速度和质量。史玉强是河北省资本研究会的主要经济学者，他在他的著作《四资运作》中提出了资源、资产、资本、资金依次转化、统一运行的思想。他认为，在今天，一个国家的经济运行是否顺畅，取决于资源、资产、资本、资金的顺利转换和流通。

市场经济环境下的“四资运作”注重资源的合理分配，而“三端管理”则注重经济活动的五个环节的相互联系，而“四资运作”则是“三端管理”更加顺畅、有效地促进了资源的有效使用，促进了经济的高质量发展。

如何盘活乡村闲置宅基地资源

通过以下串联工作，将农村资源盘活过程中的资源、资产、资本、资金与需求端、分配端和供给端三个环节有序衔接起来，有效推动乡村“沉睡”闲置宅基地资源的盘活利用：

一是在“需求端”使资本变资金。

借着国家乡村振兴政策的东风，鼓励城市居民、企业等带着资金到农村创业、生活，打破农村生产要素向城市的单向流动，为农村带去人流、物流、资金流、信息流，以工业反哺农业，以城市反哺农村，改变农村资金、劳动力向城市单向流动的现象，不要把农村只当成工业品消费的市场，要把农村当成未来城里人实现休闲旅游、健康养老等方面美好生活的家园，与当地村民一起开展“唤醒”工作，建设特色小镇，发展生产、生活、休闲、文旅项目，让资金转化为资金，获得较好的经济效益。

二是在“供给端”使资源变资产。

各级政府要统筹规划，协调农业局、乡村振兴局、发改委、民政局、住建局、水利局、文旅局、自规局等部门，制定政策、奖励、补助等措施，建立投融资平台，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，宣讲盘活农村宅基地带来的好处，提高农村集体经济组织、农户对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用的意识，鼓励农户积极提供闲置宅基地和闲置住宅，使资源变成资产。

三是在“分配端”使资产变资本。

在“分配端”（使资产变资本），主导单位（企业）和利益的分配是企业经营活动的核心。在保障农户宅基地的合法权益的基础上，鼓励农户通过自营、托管、出租、入股、合作等多种经营形式，把手里的资产变成资本，挖掘宅基地的金融属性，合理设计收入分配机制，把“沉睡的”财产转化为流动的资金，让农民成为所有者，从而提高农民的财产收益。