安徽省21个产粮大县部署农业生产“大托管”示范推广
【安徽日报2022-05-20】日前，中共安徽省委农村工作领导小组办公室出台实施方案，部署农业生产“大托管”示范推广。根据方案，今年全省选择21个产粮大县开展“大托管”示范，示范面积达到200万亩；2023年底，实现在所有产粮大县开展示范，总面积达到500万亩左右；2025年底，力争实现产粮大县乡镇示范全覆盖，总面积达到1000万亩左右。
发展农业生产托管，是促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。2020年，安徽省农业生产托管服务面积达2.18亿亩次，居全国首位。实施方案强调，示范推广“大托管”要把充分尊重群众意愿、村集体统一组织、托管主体实施规模经营、社会化服务组织跟进配套服务、保险机构提供托底保障作为基本要求。实施中要确定实施“大托管”的村、选定托管主体、开展托管服务、进行收益分配4个主要环节，以及村级申报需求、乡镇审核把关、县级跟踪指导等12项具体操作步骤。试点单位将重点围绕搭建县级“大托管”信息服务平台、成立乡镇“大托管”服务中心、创新金融服务、加强质量监管等4项重点工作进行探索。
近年来，淮南市创造性实施以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式，即农民将耕地委托给村集体、村集体将耕地集中委托给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门跟进技术服务、银行跟进金融贷款服务，保险公司给予收入保险托底，让农业生产变得更简单、更集约、更高效。在总结淮南经验的基础上，此次出台的实施方案提出了以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产“大托管”示范要求，即通过发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效引导小农户与各类生产服务主体的对接，促进农业适度规模经营。
此外，实施方案在推动主体、托管模式、服务方式和收益分配等方面还出台了一系列创新举措。
让生产托管服务惠及千家万户，广东这么干
【南方日报2021-12-21】12月18日，全省推进农业生产托管和社企对接现场会（以下简称“现场会”）在茂名化州市举办。
此次现场会由广东省农业农村厅主办，旨在贯彻落实全国农业社会化服务工作座谈会和深化社企对接助力新型农业经营主体高质量发展视频会议精神，总结广东省当前农业生产托管和社企对接发展成效，深入交流各地的经验做法，研究部署下一步重点工作。
广东省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长顾幸伟，茂名市委书记、市人大常委会主任袁古洁等出席。广东省部分市级农业农村部门分管负责人，县（市、区）农业社会化服务工作部门负责人，广东省农业社会化服务典型单位代表，有关金融、保险机构负责人，以及广东现代农业服务业联盟会员代表等参会。
看亮点：线上线下融合搭建农服协办体系
会上，推介广东现代农业服务业联盟的活动引人注目，在11月18日召开的广东省农民专业合作社联合会第三届一次会员大会上，广东省现代农业服务业联盟宣告成立，旨在推动联合会实现从单纯的农民合作社之间的小联合，向从事农业生产、服务的各类主体大融合转变。
可以说，广东省现代农业服务业联盟是一项具有重要意义的改革事项。联盟整合了政府、企业、社会三方力量共同行动，而农民合作社是联盟主要会员，广大农户以农民合作社的成员方式加入联盟，目前有21个地级市81县的农服组织加入联盟。
另一方面，为推进托管服务便捷化、补贴资金使用精准化，今年7月起，由省农业农村厅组织开发的“粤农服”托管助手小程序正式上线。
如果说，广东省农民专业合作社联合会是推动全省农业生产托管工作的“主心骨”，那么“粤农服”就助力农业生产托管的“助推器”。
通过数字化手段，规范服务价格、合同、流程、标准，农户足不出户就可以采购、监督服务和支付费用。截至目前，全省已有28个县（市、区）推广应用“粤农服”小程序，173家服务组织入驻，订单金额达7700万元，服务面积40万亩。
看成效：广东农业生产托管服务驶入快车道
农业生产托管，是农户将耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织完成，不仅让小农户成为适度规模经营的真正参与者和受益者，还有助于破解流转中地租博弈以及土地撂荒、耕地“非粮化”等难题。
当前，广东农业转型升级面临着土地细碎、经营分散、劳动力短缺等问题。2020年起，广东省农业农村厅按照广东省委、省政府部署，以农业生产托管服务为切入点，全面构建现代农业经营服务体系。
现场会上，省农业农村厅相关负责人通报了全省农业生产托管服务工作情况：自去年开始实施农业生产托管服务项目以来，广东在省委、省政府的指导下，以搭建服务协办体系和数字服务平台为抓手，组织引导服务需求和服务资源有机整合，推动农业社会化服务标准化、规模化、数字化发展，培育农业发展的新引擎。
两年间，全省参与以生产托管为主的农业社会化服务项目县（市、区）和单位由10个增加至30个，服务组织达3.68万家，服务面积从50万亩扩展至150万亩，其中推动撂荒地复耕达7.1万亩，农业生产托管服务的标准和质量明显提升，服务协办体系初步建立。
会上，省农业农村厅相关负责人还通报了近年来全省社企对接工作取得的成效，机构改革后，广东按照农业农村部工作部署，积极与中国邮政、中化农业、供销系统的有关企业、金融保险机构以及其他社会力量密切合作，为农民合作社发展提供了有力的支持和服务。
如中国邮政广东省分公司利用自身的信息化优势，为广东省农民合作社提供了信息统计小程序、粤农服平台；利用自身队伍力量，走访了全省5万多家农民合作社，为1.1万家合作社、56万农户提供了信贷服务、邮寄服务等；如广东天禾农资股份有限公司今年承接了近20万亩的生产托管服务任务，为全省1.2万户农户提供了社会化服务。本次现场会设置了现场参观、典型案例展示和现场会等多个环节。在现场参观环节，代表赴水稻种植和冬种作物种植托管基地，释迦果种植托管基地、化州市新安镇新塘村社企对接服务点等地，了解化州市农业生产托管服务的具体做法、进展情况及实施成效。
针对不同农村地区的组织条件和土地情况，化州市采取了“土地整治整合+土地入股或流转+生产托管服务”的经营模式，建立市、镇、村三级协办体系，不仅很好解决了谁来种地的问题，还有效解决了托管组织的成本问题，建立了撂荒地复耕复种的长效机制。目前，整村实施农业生产托管的行政村达39个，共推动撂荒地复耕面积达3.6万亩。
谈未来：生产托管和社企对接迈上新台阶
经过近些年的积累，广东推进农业生产托管的技术力量、设施装备、服务主体等有了一定规模。全省现有农技推广机构2355个，农技推广人员12519名，农业社会化服务组织3.68万家。服务协办体系也有了一定基础，目前已有40个县培育了农民合作社服务中心，17个生产托管服务项目县搭建了生产托管运营中心，培育了1320名村级托管员。
但由于自然条件和经营习惯的限制，广东在推进生产托管上还面临服务需求、服务资源较为分散的双重制约，组织专业化服务能力较弱，离发挥生产托管服务在农业现代化过程中的支撑和引领作用还存在不小差距。
针对这些问题，顾幸伟表示，将加强组织领导，让生产托管服务惠及千家万户。广东省农业农村厅计划将农业生产托管列入乡村振兴绩效考核内容，作为约束性指标考核，并逐步提高考核分值。同时设立农业生产托管协同推进专班，加强力量，整合全产业链资源，抽调科研院校、事业单位相关人员，协同农田建设、农机管理、农技推广、植保、种业、市场等职能部门共同推进。
“要以县为单位推进试点示范，项目落地。”顾幸伟指出，明年中央财政将加大对广东生产托管服务支持力度，广东省也将加大对托管服务资金扶持力度，各地要做好规划，扎实推动农业社会化服务项目高效落地。坚持重点扶持小农户、扶持粮食作物的导向，因地制宜制定实施方案，以项目实施为契机推动生产托管服务全面覆盖。
除此之外，广东省农业农村厅也对社企对接提出了具体的要求：要深入镇村摸清需求底数，着力抓好“四个一批”，共同研究一批服务产品、共同举办一批服务培训班、共同打造一批利益紧密联结的主体、共同搭建一批专业合作平台。社企形成合力，共同推进乡村振兴使命。
