森林经营，事关国家“双碳”目标战略，附2022年国土绿化工作要求

森林是重要而独特的战略资源，也是陆地上最大的碳储库。专家指出，森林经营是抵消二氧化碳排放的一种独特方式。增加森林资源，减少森林损毁，是应对气候变化、实现“双碳”目标的有效途径。而提高森林固碳和碳汇能力，必须着力抓好森林经营。科学推进国土绿化，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。2022年3月15日，国家林草局发布《关于科学开展2022年国土绿化工作的通知》（林生发〔2022〕17号），就推进国土绿化落地上图、加强试点示范项目建设等工作提出了具体要求。

森林经营，事关国家“双碳”目标战略

【中国绿色时报2022-04-07（刘慎元 王雪军）】中国已向世界承诺，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国各行各业都在尽力节能减排。除了做“减法”，林草部门也一直在做“加法”，即增加森林碳汇。

近日，通过采访国家林草局森林资源管理司及相关专家，记者了解到，在实现国家“双碳”目标战略上，这道“加法”题可谓另辟蹊径，大有可为。

森林是重要而独特的战略资源，也是陆地上最大的碳储库。增加森林资源，减少森林损毁，是应对气候变化、实现“双碳”目标的有效途径。而提高森林固碳和碳汇能力，必须着力抓好森林经营。

森林经营是以建立稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，通过科学有效地实施各种经营措施，修复和增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能，不断提高森林质量，而开展的一系列贯穿于整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。

专家指出，森林经营是抵消二氧化碳排放的一种独特方式。一般意义上的森林经营，就是对中幼龄林的抚育和培育，是一种人工促进林木生长、改善林内环境、调节林分结构的技术措施，伐除的是残次木、霸王树、枯立木、火烧木、病腐木、被压木等影响目标树或者目的树种生长的林木，并非以取材或者获取经济利益为目的。

研究和实践表明，森林固碳速率与其林龄结构密切相关。森林和人一样，也有着幼年、青年、中年和老年，森林按照年龄可分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林。幼、中龄林的固碳速率相对较快，而成过熟林生长量和木材质量明显下降，固碳能力也开始逐步下滑。到了生命周期末端，树木将逐步走向死亡，就会成为碳源，造成碳的释放。

从森林培育过程看，幼龄阶段林分密度相对较大，随着林分年龄的增大，由于光热水的竞争，自然会逐渐稀疏，但这个过程非常漫长。一方面林木生长缓慢，固碳能力下降；另一方面，林分中因枯死木增加而形成大量碳源。因此，在森林自然稀疏之前，如果采取科学合理的人工措施，调整密度，优化结构，促进林木生长，便可达到提高林分质量、维持较高固碳速率的目的。

落实国家“双碳”目标战略，全国各地需要测算现有森林的碳储量和碳汇量，以及未来每年的碳储量与碳汇量，探索研究有效提高森林碳储量、保持高水平碳汇潜力的森林经营措施。

为此，国家林草局积极谋划，主动作为，全力抓好森林经营工作，明确发展方向和重点，努力提升森林固碳和碳汇能力，助力实现“双碳”目标，推动林业高质量发展。

——制度体系建设持续用力。以森林法和即将出台的森林法实施条例为基础，编制森林经营方案编制与实施管理办法、森林经营方案编制技术规范等，深化公益林和天然林采伐管理制度改革，完善森林经营技术标准体系，调动森林经营主体的积极性，全力构筑以森林经营方案为核心的森林经营管理制度。

——森林经营试点聚焦发力。积极开展森林经营制度、技术模式、机制创新、经验推广示范等领域的试点，加强对多功能、近自然和全周期森林经营等新理念的应用，重点做好森林经营任务布局、落地上图、成效评价、动态调控等工作，为全国提供可复制、可推广的典型经验和机制措施，推动森林经营管理制度和投入机制的改革创新。

——森林质量提升科学推进。对接国家重大生态安全战略规划和森林质量提升需求，以“调结构、提质量、增碳汇”为主攻方向，持续加强中幼林抚育和低产低效林改造，补齐历史欠账，推进森林经营“提标培优”转型，助力我国森林资源从“绿起来”向“好起来”的重大转变。

——科技支撑保障稳步推动。建立森林经营专家决策咨询机制，全面提高森林经营重大决策、规划计划和管理监督的科技支撑能力；建立健全森林经营人才培训制度，分级开展森林经营人才培养和技能培训；利用现有的森林可持续经营国际合作平台，汲取国外先进技术和管理经验，提升我国森林经营水平。积极应用森林资源管理“一张图”和林草生态网络感知系统，推进森林经营管理决策的科学化和智能化。

在不断扩大森林面积的同时，通过加强森林经营，提升森林质量，增加森林碳汇，我国林业将在应对气候变化、落实“双碳”目标中扮演更为重要的角色，发挥不可替代的作用。

2022年国土绿化工作要点

科学推进国土绿化，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。2022年3月15日，国家林草局发布《关于科学开展2022年国土绿化工作的通知》（林生发〔2022〕17号），就推进国土绿化落地上图、加强试点示范项目建设等工作提出了具体要求。

一、全面摸清国土绿化空间

按照《自然资源部 国家林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知》（自然资发〔2021〕198号）要求，组织开展造林绿化空间适宜性评估，全面摸清适宜造林绿化空间。地方各级林业和草原主管部门要积极主动与自然资源部门做好工作对接，建立自然资源部门牵头、林业和草原主管部门配合的协同工作机制，成立工作专班，制定工作方案，细化相关评估指标和标准，补充完善调查图斑，严格质量把关，把握工作节奏，按时完成造林绿化空间摸底工作，为今后带位置上报、带图斑下达造林绿化任务奠定工作基础。

二、持续推进国土绿化落地上图

坚持把国土绿化落地上图作为科学绿化的第一道工序。各地要全面总结落地上图工作经验，以落地上图为抓手，进一步提高国土绿化精细化管理水平。启动种草改良任务落地上图。切实提高落地上图工作质量，建立健全与自然资源部门会审工作机制，不断提高造林种草计划任务和完成任务上图的准确性。要充分发挥落地上图在国土绿化全过程管理中的作用，全面实行“双重”工程和国土绿化试点示范项目任务落地上图，研究推进义务植树、部门绿化、社会造林落地上图工作。2022年新造油茶林和低产油茶林改造任务全部纳入造林完成任务上图。省级林业和草原主管部门要持续加强落地上图技术培训，确保基层熟练掌握落地上图工作要求和操作技术。

三、精准提升林草资源质量

坚持数量质量、存量增量并重，持续推进调结构、提质量。各省级林业和草原主管部门要加大退化林和退化草原修复力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科学修复。要加强珍贵树种培育，在林地质量较高、水热条件较好地区优先培育乡土珍贵树种。黄河流域各省区要根据我局部署要求，组织开展林草植被适宜性评价，提出植被调整方案，多措并举，优化林草生态系统布局、结构和功能。各地要强化新造幼林地封育和管护，建立完善造林绿化管护制度和投入政策，提高成林率。要全面加强天然林保护修复，巩固提升退耕还林还草成果，加强中幼林抚育，加大人工林抚育间伐任务实施比重。开展森林经营试点，逐步完善以森林经营方案为核心的森林经营管理制度。推动和规范基本草原划定，加强草原禁牧休牧和草畜平衡监管，推进草畜平衡示范县建设。开展免耕补播技术试点推广，强化草原生态修复工程项目管理，逐步改善草原生态状况。充分利用陆地生态系统定位观测研究站，加强与气象、水利、地质调查等部门及科研院所合作，完善林草生态系统监测体系。

四、加强试点示范项目建设

各地要认真落实《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，依托“双重”工程项目、国土绿化试点示范项目、中央财政补助项目和地方重点生态工程，贯彻山水林田湖草沙系统治理理念，大力推进林草区域性系统治理项目建设，加强项目落地上图、作业设计、检查验收、后期管护等全过程质量管理。科学绿化试点示范省，要着力破解国土绿化突出问题和薄弱环节，强化政策创新，抓好组织实施；其他省份，要积极推进本地区科学绿化示范建设，充分发挥示范带动效应。扎实推进三北工程科学绿化试点县建设，进一步探索创新三北工程建设新模式。积极开展国家草原公园、国有草场试点建设，提高草原资源综合效益，实现草原健康可持续发展。各级林业和草原主管部门要建立健全造林作业设计审查制度，明确用地、用水、种苗和技术措施等审核内容，规范审查程序，加强审核把关并监督实施。

五、抓好林草种苗生产供应

各地要依据主要乡土树种名录，加强乡土树种良种选育，尽快选育一批适宜干旱半干旱地区造林的乡土乔灌木良种。优化国家重点林木良种基地树种结构，科学划定一批乡土珍贵树种、灌木树种采种基地，保障国土绿化对良种的多样化需求。推进林木种苗与国有林场融合发展，加强保障性苗圃建设，提高生态修复种苗供给能力和质量水平，做到就近育苗、订单育苗。按照《中华人民共和国主要草种目录（2021年）》，加强优质乡土草种选育、扩繁和推广应用，提高草种自给率，草原生态修复用种原则上要使用乡土草种。完善种苗供需预测预报制度，及时发布种苗供需信息，持续开展种苗质量抽检和市场监管，严把国土绿化种苗质量关。各省级林业和草原主管部门要注意研判“双重”工程投资方式变化情况，指导各地提前做好种苗准备，加强县级单位之间种苗余缺调剂。

六、不断提升绿化惠民成效

各地要充分发挥森林和草原生态系统多种功能，培育林草主导产业、特色产业和新兴产业，积极探索推广绿水青山就是金山银山的转化路径。推广兼顾生态和经济效益的绿化模式，科学发展特色经济林果、竹藤花卉、林下经济、森林康养等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。大力发展油茶、核桃、文冠果等木本油料产业，合理安排种植面积，加大品种改良、低产林改造，提高木本油料供给能力。积极发展草牧业，在条件适宜地区开展人工草地建设，提高优质饲草供给能力。加强天然草原管理，推广应用先进实用放牧管理技术，提高科学放牧管理水平和草牧业生产效益。持续推进森林城市建设，推动森林进机关、进学校、进社区、进园区，倡导见缝插绿、拆违建绿，将森林科学合理地融入城市空间。有序开展乡村绿化美化，鼓励农村“四旁”植树、庭院绿化，加强古树名木保护，鼓励易地扶贫搬迁地通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地，改善提升农村人居环境。

七、统筹推进春季造林绿化

当前，春季造林已由南向北陆续展开。各地要落实常态化疫情防控和安全生产措施，提前做好物资储备，抢抓造林绿化黄金时节，稳步有序推进国土绿化。优先安排脱贫人口参与造林种草、乡村绿化美化。加强生态护林员精细化管理。在国土绿化基础设施建设中，积极推广“以工代赈”方式。巩固拓展好脱贫攻坚成果，全面助力乡村振兴。根据中国气象局关于今春气候趋势预测，全国大部分地区气温较常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有关地区要密切关注气候变化，切实加强造林种草管护，提前做好抗旱保苗准备。

科学推进国土绿化，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。各地要认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学制定时间表、路线图，全面完成国土绿化各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。