发展壮大农村集体经济的关键环节 ,河南探索村集体经济新模式

农村集体经济既迎来新的发展机遇，也面临着工业转型、市场波动等带来的叠加风险。推动集体经济高质量发展，发展壮大农村集体经济，全面发挥其应有的作用，需抓好四个关键环节。3月29日，河南省委一号文件出炉，提出要发展新型农村集体经济，鼓励农村集体经济组织之间进行资源资产联合，农村集体经济组织与农业企业、农民合作社等进行股份合作，多种形式盘活农村集体资产等。

发展壮大农村集体经济的关键环节

农村集体经济既迎来新的发展机遇，也面临着工业转型、市场波动等带来的叠加风险。推动集体经济高质量发展，发展壮大农村集体经济，全面发挥其应有的作用，需抓好四个关键环节。

第一，党建引领，保持正确方向。

在农村群体中，基层党组织成员是“关键少数”。从建党初期的动员党员到农村组建农民协会和农村合作经济组织开始，每一个历史阶段农村集体经济发展都需要发挥“关键少数”的作用。面对变化多端的市场风险，保障贫困群体的基本利益、保障我国粮食根本安全、实现共同富裕，必须进一步发挥党建引领的核心作用。在驾驭市场和规范资本的基础上，用党的领导、党的组织优势保证农村集体经济发展的正确方向，发挥集体经营的优越性。一是选好配强领导干部。围绕国家战略方向，依赖基层党组织的政治担当和党员干部的大胸怀、大境界、大格局，统筹乡村各类经济力量，以“头雁先飞”带动“群雁齐飞”。二是完善集体经济的治理体系。通过走出去、引进来、线上+线下等方式，动员“乡贤”、吸纳各类“强人”、组织社工人员和志愿者队伍，完善党建引领下的集体经济治理体制，把农村党组织建设成为坚强战斗堡垒。三是用好驻村干部和党员下沉等制度，完善奖补政策体系，畅通民主渠道，使集体经济发展与地方治理同频共振、携手同行。

第二，以统为主，统分结合。

农村土地资源是集体经济发展的第一资源。土地资源如何实现统与分，是发展集体经济的重要战略。推动农村集体土地统的工作，应重点做好三个方面的工作：一是统的方式要符合市场经济的要求。在基层党支部的主导下，多用租赁、参股、税收分成、资产置换等市场化逻辑，多使用股份合作、战略联盟等企业化形式，扩大集体经济可以统的资源规模，并提高其使用质量和效率。二是统的过程应坚持公平和可持续的原则。遵循循序渐进、因地制宜的工作思路，严格按规划、法规进行操作。无论是土地的生产集中转让，还是土地的收益分配，都必须围绕粮食安全和国家战略进行，必须走民主决策程序，决策结果能够经得起上级部门和第三方部门审核。确保农产品供给安全和所有群众股东的基本权益得到保护。三是统的结果要能够确保集体资产保值增值，确保农民受益、群众满意。不少案例表明，一旦群众把发展农村集体经济当作自家事来管，在资产管理、资金使用、项目开展、收益分配等方面积极参与，就会对集体经济运行建立群众监督，还会带动更多社会资本投入，一招棋活，全盘皆活。

第三，以农业为基础，多产业协调发展。

发展产业是农村集体经济发展的根本任务。发展农村产业，应在尊重产业自身演变规律和市场规律的基础上谋发展。一是依据各地区集体经济组织所拥有的资源、资产和资本的数量与质量，以农业和农产品深加工为基础，选择具有比较优势的产业，做强地方特色，强化村庄地域品牌；二是顺应社会资本对集体经济发展的需求，以“借鸡下蛋，以蛋孵鸡”的发展思路，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水平，推进一、二、三产业融合发展，延伸现有产业链和开发新产业链，提高产业持续盈利能力。三是防范产业发展可能带来的风险。在以健全农产品保险担保机制、扩大地方性保险范围等方式构筑防范体系之外，设立可以互联互通的集体经济的会计台账系统，依托大数据对集体经济专用账户进行无缝隙监督，加强财务管理，强化风险预警。

第四，分期分区进行战略安排。

在党的百年奋斗史上，每个历史时期都针对发展集体经济进行了战略安排，均取得了突出成绩。比如，在新民主主义革命时期，组建协会、发展村社企业促进集体经济的发展，为中国革命提供了基本物质条件；新中国成立后，通过政社合一的方式为工业化提供了高达九成以上的资本原值；在改革开放新时期，异军突起的乡镇企业曾经撑起中国经济的半边天。党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推进适度规模经营，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，加快推进农业农村现代化。未来三十年，围绕国家的战略需要，设计有效的战略安排，需要统筹好四对关系：一是跨越与渐进的关系。由于受前期发展成就的鼓动，中西部部分乡村萌生了跨越式发展的冲动，已经形成数目不等的债务。对此要有一个清醒的认识，越是发展水平低的地区，发展速度才可能越快，但是随着经济发展水平的提高，再要按照先前的速度增长就变得日益困难。而且，前期发展成绩的取得在较大程度上依赖于政策帮扶，自我发展能力和基础尚比较薄弱。

在未来三十年甚至更长时间，集体经济的基础性地位将逐步增强，坚持小步快跑策略更容易达到行稳致远的效果。二是短期和长远的关系。短期内可以选择出租大棚、厂房获取租金等项目，用短期低风险项目收益解决无钱办事、无人干事的问题，但在长期要把经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来，做到长短结合、前后相继。三是统筹分配和投资的关系。安排一定比例的集体收益用于巩固脱贫攻坚成果等任务，促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接；提高农产品生产和生态方面的投资比例，以优势产业带动其他可持续性绿色产业的发展，促进绿水青山尽早转变为金山银山。四是统筹农村内外的关系。设计好向村外资源“开门”的方法，用足财政金融帮扶力量、对接超市等市场渠道、进行跨区域跨时期协调合作，为集体经济的发展构建有利的外部环境。

河南探索村集体经济新模式

促进农民持续增收，是乡村振兴战略的中心任务。3月29日，河南省委一号文件出炉，提出要多渠道促进农民增收，不仅要发展乡村富民产业、加强农民技能培训、促进农民就近就地就业创业，更要发展新型农村集体经济。鼓励农村集体经济组织之间进行资源资产联合，农村集体经济组织与农业企业、农民合作社等进行股份合作，多种形式盘活农村集体资产等。

这也契合了中央一号文件提出的“探索新型农村集体经济发展路径”。河南将如何走好新型农村集体经济发展之路？对此，记者采访专家进行了解读。

发展农村集体经济需要创新集体资产经营方式

河南省委一号文件提出，要发展新型农村集体经济，健全农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，全省有集体经营收益的村达80%以上。

河南农业大学乡村振兴研究院副院长张锟认为，文件中特别强调“发展新型集体经济”，既是对中央精神的贯彻落实，又是结合河南实际对中央工作部署的创新性安排，对与促进河南省农村经济发展与产业振兴，补上农业农村发展短板，加快实现农业农村现代化和农民农村共同富裕，具有重要现实意义和深远历史意义。

张锟表示，改革开放以来，农村的劳动人口发生了很大变化，农业生产技术不断创新，机械化自动化水平显著提高。如何适应社会主义市场经济条件的变化，对生产要素的分配、投入、组合和使用的方式进行变革，是农村集体经济发展面临的主要问题。

“这就需要巩固提升农村集体产权制度改革的成果，探索新型农村集体经济发展路径，促进农村集体经济创新发展。”张锟表示，这需要按照市场规则强化集体经济组织的市场主体地位，充分挖掘和整合利用农村闲置和低效益的集体资源、吸纳农村集体成员闲散资金及社会资本、动员拥有技术和劳动能力的人员组建新型集体经济组织，通过盘活资产、延长链条、创新业态、丰富经营项目等途径，创新集体资产经营方式，加快集体经济增长速度，为农民增收和共同富裕创造条件。

股份制是发展新型农村集体经济的可行模式

张锟谈到，在社会主义市场经济条件下，加快农村集体经济增长速度，首要的是培养和提高集体经济组织适应市场的能力，这就需要针对各地各村不同的基本情况，对已有的集体经济组织进行适宜性改造，从全省乃至各地的实践经验来看，股份制是发展新型集体经济的可行和有效模式。

“这不仅可以坚持农村集体组织及其成员的主体地位，以集体的资产（包含土地、房屋、设备等）及其成员资金和相关权益（如土地承包权、宅基地使用权等）为资本参与经营，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，并且可以有效吸纳其他社会资本、技术等要素注入其中，增强集体经济发展活力。”

同时，也有利于疏通农村集体经济组织之间进行资源资产联合，农村集体经济组织与农业企业、农民合作社等进行股份合作，以多种形式壮大集体资产，提升发展能力。

发展新型集体经济需要注重健全激励约束机制

张锟认为，发展新型集体经济对农村集体资产的重新投入、组合和使用，是生产经营方式的重大变革，是一项复杂而繁重的创新性活动，如何有效激励农村集体成员增强集体观念，激发内在动力和内生活力，是新型农村集体经济能否得以发展的关键所在。

“有必要通过科学合理的权力分配和利益分配机制的建立，激发农村集体及其成员发展的积极性，创造良好的新型集体经济发展的良好环境。”

同时，要通过开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理等措施，防止集体资产流失和农民权利受侵害，防止把集体及其成员的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。

河南牧业经济学院副教授吴珍彩认为，要激活农村资源，释放改革潜能，经济薄弱地区应渐进式实施低风险发展模式。可以建立资源利用竞争机制，在高度重视资源利用管理的基础上，既注重集体内部资源的激活运用，又积极引入外部资源，盘活集体的自然资源和存量资产，实现集体经济稳步发展。另外，还要进一步推进农村“三变”改革，利用现代化技术，建设智慧农业，充分发挥农村生态资源价值，探索发展循环生态农业，保证集体经济增长的可持续性。

还要坚持差异化导向，发展特色产业。河南省农村地域广阔，不同地区资源禀赋不同、地理区位不同、经济发展的基础和条件不同，新型农村集体经济增长面临的机遇与挑战不一样，集体经济发展的模式也应不同。

“就当前集体经济发展成功地区经验看，利用地域特色，走差异化发展道路，农村集体经济才能有较强的适应性和可持续发展能力。”

同时，要增强农户参与度，农村集体经济发展最大的受益主体应该是农户，发展中要尊重农户意愿，让农户知晓集体经济发展状况，并积极参与到农村集体经济发展中，只有这样才能够形成有效的内生动力。