2020年12月闭幕的中央经济工作会议明确，明年要做好碳达峰、碳中和工作。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。2020年9月，中国政府向国际社会宣布，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国首次向全球明确实现碳中和的时间点，也是迄今为止各国中作出的最大减少全球变暖预期的气候承诺。

说起碳减排，多年来，人们将主要精力放在高碳行业的压减、改造和提升上，比如压减煤炭消费总量，淘汰钢铁、水泥、建材等产能，能源转型和打造低碳产业上，而对于碳汇的关注度很少。“实际上，森林、草原、湿地等自然生态系统在实现碳达峰和碳中和的目标上，同样能发挥重要作用。”国家林草局生态司气候处三级调研员张国斌在接受第一财经记者采访时表示，正在编制的“十四五”规划和林草应对气候变化行动计划，将会考虑林草系统在实现碳达峰和碳中和目标中的作用，“林草系统各领域将以此目标、需求和问题为导向，从发挥生态服务功能和碳汇潜力角度，全面系统地谋划和实施”。

国办要求制定林业草原碳汇行动方案

据中国政府网消息，国务院办公厅（2021年6月2日）发布关于科学绿化的指导意见（简称“意见”）。意见要求，制定林业草原碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。

意见要求，地方政府要组织编制绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现多规合一。落实最严格的耕地保护制度，合理确定规划范围、绿化目标任务。任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。

意见提出，在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。制定林业草原碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。

意见还鼓励发展家庭林场、股份合作林场等，支持国有林场场外造林。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。

“十四五”规划：持续巩固提升林草生态系统碳汇能力

2021年8月20日，国务院新闻办公室举行的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》新闻发布会上，国家林草局生态保护修复司有关负责人介绍，“十四五”期间，我国将扎实开展林业和草原碳汇行动，从6个方面持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。

扩大林草面积，提升碳汇增量。深入推进大规模国土绿化行动，科学布局和组织实施一批区域性系统治理示范项目。深入开展全民义务植树，积极推进森林城市建设、乡村绿化美化，多形式多途径推动增绿增汇。

提高森林质量，增强碳汇能力。推进森林科学经营，积极开展森林抚育，实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育和退化林修复，调整优化林分结构，提高长寿命树种和高效固碳树种的比例。科学实施草原、湿地、荒漠生态保护修复，持续提高林草生态系统的质量和稳定性。

全面加强资源保护，减少碳库损失。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升各类自然保护地固碳能力。严格保护和合理利用各类林草资源，严厉打击毁林、毁草、毁湿等各类违法犯罪行为，减少因不合理的土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。全面加强森林草原防火，组织实施好病虫害防治，减少因火灾病虫害造成林草资源的损失，巩固和增强林草资源固碳能力。

大力发展林业生物质能源和木竹替代，实现生物减排固碳。因地制宜开展能源林培育，加强现有低产低效能源林改造。稳步提高能源林建设规模和指标，加强生物质能源开发利用和科技攻关。积极推动林业生物质能源产业化，推进优质木竹资源定向培育与利用，提高生物固碳效率。支持在有条件的地区优先推广使用木结构和木竹建材，减少因生产使用钢材水泥等高排放建材造成的碳排放。

完善碳汇计量监测体系，提高科技支撑能力。持续开展全国林业碳汇计量监测、国家林草生态综合监测评价，建立全国林草碳汇数据库。开展林草助力碳中和战略研究，组织开发林草碳汇关键技术，充分发挥林业和草原应对气候变化的特殊作用。

探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易。积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。

关于林草碳汇（包头）试验区

2021年，包头市从无到有，围绕“创新驱动、科学管理、提升能力、彰显价值”先行先试建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区，被自治区确定为首个林草碳汇试点。市林草局制定印发了《包头市深入推进林业草原碳汇三年行动计划（2021—2023年）》《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》和《包头市森林草原湿地碳汇能力巩固提升行动方案》，明确了林草碳汇试验区建设的思路、三个阶段目标和六个方面重点任务。

以国有林场、山北草原、黄河湿地等重要生态区域为重点，首次规划建设22个总面积1550万亩的森林草原湿地碳汇发展片区，坚持“一个片区一套方案”，综合施策、精准增汇。初步测算，今年我市森林草原湿地年固碳量可增加50万吨，年固碳总量达到750万吨。

新建碳汇示范林5000亩，其中，在青山区、固阳县分别建成面积2000亩的碳汇林示范基地，其他地区分别建成500亩以上的碳汇林示范基地。通过不同树种、不同立地、不同管护措施，为碳汇监测提供典型样本。