未来五年农业农村现代化规划的三个新特点及六个施策部署

未来五年，我国农业农村现代化规划上有哪些新特点及施策方略？国务院新闻办公室于2021年12月8日上午举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部副部长邓小刚，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，国家发展改革委农村经济司司长吴晓介绍“十四五”推进农业农村现代化规划有关情况，并答记者问。

现代化规划的三个新特点

“十四五”时期，三农工作重心已转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程，这是三农工作任务的历史性转段，也对三农工作提出了新的要求。因此，编制好《“十四五”推进农业农村现代化规划》，具有特殊的重要意义。为什么这样讲？有以下几点：

一是立足新起点接续推进农业农村现代化。脱贫攻坚战取得全面胜利，农村同步全面建成小康社会，农业农村发展实现了新的跨越，站到新的历史起点上，为加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

二是着眼新阶段科学谋划农业农村现代化。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快农业农村现代化的重要战略机遇期。但挑战和机遇都有新的发展变化，需要我们加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

三是统筹两个大局系统部署农业农村现代化。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史阶段。应对外部风险挑战、实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，需要加快补上农业农村现代化的短板，稳住农业基本盘，守好三农基础。

把握新阶段新形势新要求，《规划》突出了三个新特点：

第一，以实施乡村振兴战略为引领。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。乡村振兴的过程，也是农业农村现代化的过程，两者目标一致，内涵相同。这次《规划》科学把握农业农村现代化和全面推进乡村振兴的逻辑关系，提出了坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以保供固安全、振兴畅循环为工作定位，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二，以农民农村共同富裕为目标。在推进农业农村现代化过程中，实现农民农村共同富裕是一个核心目标，《规划》顺应农民群众对美好生活的向往，聚焦增加农民收入和提升农民生活品质，提出发展乡村富民产业、加强乡村基础设施建设、提高农民科技文化素质，着力缩小城乡发展差距、促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第三，以农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进为路径。农业农村农民问题是一个不可分割的整体，农业现代化和农村现代化也密不可分。《规划》着眼城乡发展不平衡、农村发展不充分突出问题，把农业现代化和农村现代化作为一个整体来谋划，在产业发展、基础设施、生态保护、社会治理、乡风民风、深化改革、党的建设等方面综合施策，使二者同步推进，相得益彰。

现代化规划的六个施策部署

《规划》认真贯彻落实党中央、国务院关于构建新发展格局的部署和要求，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持在推进农业农村现代化全过程和各领域，推动形成供需互促、产销并进的良性循环，加快农业农村高质量发展，主动服务和积极融入新发展格局。具体讲，有这样六个方面：

第一，深化农业供给侧结构性改革。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化粮食品种结构，稳定发展优质粳稻，大力发展强筋、弱筋优质专用小麦，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，增加高油高蛋白大豆的供给。大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖，积极发展设施农业，因地制宜发展林果业，深入推进优质粮食工程。推进农业绿色转型，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业质量效益水平。

第二，强化现代农业的科技支撑。围绕实现高水平的农业科技自立自强，深入推进农业科技创新，开展农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。强化大中型、智能化、复合型农业机械的研发应用，加强动物疫病和农作物病虫害的气象环境成因、传播机理、致病机制研究。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式。

第三，优化现代乡村产业体系。完善乡村产业布局，推动形成县城、中心镇、中心村功能衔接的产业结构，推进县域、镇域产业的集聚，促进镇村联动发展，培育壮大特色鲜明、类型丰富、协同发展的乡村产业体系，打造农业全产业链，加快农村产业融合发展，纵向延伸产业链条，横向拓展农业产业功能，多向提升乡村价值。大力发展乡村新产业新业态，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展农村电子商务，推进农村创业创新，支持返乡入乡在乡创业，推进城市各类人才投身乡村产业发展。

第四，畅通城乡要素双向流动。健全城乡融合发展机制，推进县域内城乡融合发展，促进城乡人力资源双向流动。优化城乡土地资源的配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，引导社会资本投向农业农村，不断增强农业农村发展活力。改善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流骨干网络，改造提升农村寄递物流设施，补齐农村物流基础设施短板，推进乡镇运输服务站的建设，完善农贸市场等传统流通网点，打造农村物流服务品牌，创新物流运营服务模式。

第五，推动农村居民消费梯次升级。多措并举增加农民收入，发展壮大乡村富民产业，完善农民工就业支持政策，赋予农民更多的财产权利，提高农民土地增值收益分享比例，实施农村消费促进行动。鼓励有条件的地区开展农村家电更新行动，实施家具家装下乡补贴和新一轮汽车下乡。促进农村居民耐用消费品更新换代。大力实施乡村建设行动，改善乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务的水平，建设宜居宜业的新家园。加强农村市场体系建设，健全商贸服务网络，优化农村消费环境。

第六，推进农业高水平对外开放。实施农产品进口多元化战略，稳定大豆、食糖、棉花等农产品国际供应链，发挥共建“一带一路”在扩大农业对外开放合作中的重要作用，深化多、双边的农业合作。围绕粮食安全、气候变化、绿色发展、水产等领域，积极参与全球农业科技合作，深度参与世界贸易组织涉农谈判和全球粮农治理。