拥有1亩林地即可申请林业碳汇证，如何获取林业碳汇证及碳汇造林项目备案？

本文隶属:09.生态循环农业&碳汇项目(第46/119篇)

近年来，全球林业碳汇交易呈现如下特点：交易量持续上升，温室气体排放（REDD）项目逐渐占主导，国际核证碳减排标准（VCS）被广泛采用。我国国内的碳市场纳入了林业碳汇项目，目前，我国的试点市场交易活动频繁，呈现快速发展态势，成为继欧盟之后的全球第二大碳配额交易体系。国内外林业碳汇交易，都有严格的政策和技术要求，主要体现在所依据的方法学和规则各不相同。国内集体林权制度改革后，由一家一户农民自己经营的森林，若要开发可交易的碳汇项目，就需要适合的方法学。为此中国绿色碳汇基金会创建了全球首个“农户森林经营碳汇交易体系”以及该体系科学规范、严格管控、环环相扣的逻辑关系和交易模式。

2021年3月，生态环境部出台《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（征求意见稿），暂行条例指出——可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的实施单位可以申请国务院生态环境主管部门组织对其项目产生的温室气体削减排放量进行核证。2021年7月16日，我国碳排放权交易开市。2011年，发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。2012 年，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》出台，明确备案核证后的 CCER 项目可参与碳交易。2017年3月，由于温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，发改委暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请。2020年12月，《碳排放权交易管理暂行办法（试行）》提出，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的 5%，CCER 纳入全国碳交易市场明确。

通过碳汇交易帮助林改后林农巩固林改成果以及多渠道实现中国生态服务货币化的重要意义：通过碳汇交易，林改后的农民首次获得了森林生态服务的货币收益，增强了农民可持续经营森林的信心。虽然这些碳汇交易量并不大，但是作为生态产品货币化的样本，为中国乃至全球森林生态产品交易探索了路子，提供了示范。林业碳汇将发挥更重要的作用。因此，加强普及林业碳汇交易知识，开发多种类型的林业碳汇交易项目，促进更多林业碳汇减排量进入碳市场交易，以实现生态产品货币化。

中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云发布了临安“农户森林经营碳汇交易体系”的框架内容和运行模式。该体系参照有关国际规则，结合我国国情和林改后农户分散经营森林的特点及现阶段碳汇自愿交易的国内外政策和实践经验，以临安市农户森林经营为试点，研制而成的包括项目设计、审核、注册、签发、交易、监管等内容的森林经营碳汇交易体系。这套体系的运行，也为企业搭建了一个自愿减排、扶贫惠农的公益平台。企业购买碳汇实现碳中和的同时，帮助林农实现了生态服务的价值。这种交易模式，为林业生产周期长、短期内林农难有收益的问题提供了一种解决思路，同时，林业碳汇项目的严格管理也为科学考察和评估生态效益补偿成效提供了示范。通过自愿碳汇交易试点，为中国以林业碳汇为主的生态产品市场化探索了一条全新的路径。此外，通过植树造林开展会议碳中和、婚礼碳中和、企业产品碳中和以及个人购买碳汇履行义务植树等，都可以列入自愿碳汇交易范畴。

“农户森林经营碳汇减排交易体系”研建项目于2010年启动，项目组由中国绿色碳汇基金会、浙江农林大学、浙江省临安市林业局、华东林业产权交易所等单位组成。该项目以浙江省临安市为试点，参照有关国际规则，结合我国国情和林改后农户分散经营森林及现阶段碳汇自愿交易的国内外政策和实践经验，研制了包括项目设计、审核、注册、签发、交易、监管等的农户森林经营碳汇减排交易体系，具有实用性、创新性和政策服务价值。

拥有1亩林地即可申请林业碳汇证，如何获取林业碳汇证及碳汇造林项目备案？

相关案例：

2010年，国家林业局批复浙江省临安市建立全国首个 “碳汇林业试验区”，当地首批农民获得了“林业碳汇证”。此次参与交易的临安农民均在中国绿色碳汇基金会注册并获得“碳汇证”，减排量由国家林业局批准的计量单位计量监测，由全国林业碳汇交易试点平台—华东林业产权交易所托管。据测算，在20年的项目计入期内，42户农民预计产生的碳汇减排总量将达2.203万吨，以目前每吨30元的交易价格计算，交易总额可达66.09万元。据李怒云介绍，除本次交易外，后续期间的临安农户森林经营碳汇减排量将部分由中国绿色碳汇基金会利用企业捐资购买。

2011年11月1日，包括阿里巴巴、歌山建设、富阳木材在内的10家企业签约认购了“首批14.8万吨林业碳汇指标”，每吨价格为18元，我国首批 “林业碳汇指标认购”拉开序幕。

2013年6月，河南许昌勇盛豆制品有限公司以每吨30元的价格，向伊春市汤旺河林业局购买总价值18万元的6000吨森林碳汇，成为全国最大国有林区首笔森林碳汇的成功交易。然而，除上述认购外，此后便很少能从公开渠道上看到成交信息。

2014年，广东长隆碳汇造林项目成功获国家发改委项目备案，成为首例林业碳汇自愿减排（CCER）项目。

农户或企业拥有什么样的林地可以开发成为林业碳汇项目？如何入市交易？不同试点的交易门槛有多高？性价比如何？价值又如何？

选林地要看准地理位置

“并不是所有的林地都可以参与碳汇交易，林业碳汇项目开发，必须要符合相应方法学规定的适用条件。”中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云如是说。

目前为止，国家发改委备案的自愿减排（CCER）林业碳汇项目方法学只有三个，即碳汇造林项目方法学、竹子造林碳汇项目方法学和森林经营项目方法学。

“每一个方法学对土地条件、项目活动都是有明确要求的。” 李怒云进一步解释，“以碳汇造林项目为例，活动土地必须是2005年2月16日以来的无林地，且不属于湿地和有机土的范畴。造林地权属要清晰，具有县级以上人民政府核发的土地权属证书。此外，项目活动也要满足一系列的要求，比如对土壤的扰动要符合水土保持的要求等。”

李怒云认为，目前国内符合方法学规定，适合大面积造林的土地比较难找，特别是很难找到适合开发竹子碳汇造林的土地。对于CCER森林经营碳汇项目，目前方法学的适用条件之一是人工中幼龄林。因此，符合条件的林地项目也并不多。

就CCER林业碳汇项目开发潜力的地理分布，国家林业局亚太森林网络管理中心副主任王春峰表示，中国南方植被较多，气候条件适宜，林木生长快，森林经营类和竹子造林项目的发展潜力相对较大，中西部地区造林类项目的发展空间较大，但也存在因气候、土壤等原因造成的树木生长慢，产出少的制约。

选林只是林业碳汇项目开发的第一步，经发改委备案、签发的CCER才可以入市交易。据一位业内人士透露，今年年底，国家发改委自愿减排项目注册系统有望与各试点交易系统对接。在此之前，林业碳汇CCER可以协议定价、场外交易。

目前，林业碳汇CCER在7个碳交易试点中都是被认可的。但各试点对其使用是有门槛的，主要体现在使用量和来源地。

在使用量方面，控排企业使用CCER抵消自身排放的量不能超过其总排放量的5%-10%。其中，北京和上海碳市的限定值最低，为5%，重庆为8%，其余均为10%。但考虑林业碳汇项目往往体量较小，在使用量方面的限制并没有地域限制的约束性大。

据悉，7个试点中，广东、重庆、北京三个试点对林业碳汇自愿减排项目是鼓励的，但这三个试点对自愿减排项目的来源地都限定在本省或本市，其中广东稍微开放一些，要求30%可以来自省外。湖北碳市也设置了此类地域限制。目前，上海、天津和深圳碳市对CCER来源地持开放态度，可接受来自全国的CCER。

此外，对交易试点的选择，还需考虑配额价格。因为配额价格一定程度反映了企业的履约成本和对CCER价格的承受力。从上一周各试点配额碳价来看，最低和最高相差可达40元，科洣科技咨询（北京）有限公司技术总监梁熹说，“由于试点配额价格的差异较大，同类CCER项目在不同试点中交易，也会出现价格差异。”

广东长隆碳汇造林项目业主广东翠峰园林绿化有限公司经理王万和表示，碳汇对我们来说是非常新的，接下来，我们会对项目的成本进行分析，看看什么样的价格能够收回成本。同时，考虑各试点的配额价格，综合确定我们的心理预期价格和最终交易平台。

性价比不高，价格未考虑附加值

一位业内人士说，“此类项目的价格在国际市场中要比工业减排类项目高，在国际碳市低迷，甚至低于1美元的情况下，VCS林业碳汇项目的价格可以保持在3-5美元。黄金标准中林业碳汇类项目的价格也高于其他减排项目，可以在10美元左右。”

梁熹则表示，国内CCER目前价格并不高，大概在10元，碳汇项目CCER与其他减排类项目价格应该差不多。

国际买家对林业碳汇项目的价值还是有一定认可的，但从现阶段国内履约市场来看，控排企业低成本履约是核心动力，因此CCER项目的性价比将会成为买家理性选择的重要考量因素。

中国绿色碳汇基金会总工程师李金良表示，此类项目涉及自然资源，项目露天且占地较广，受天气等自然条件影响较大，其基线方法、基准线识别与额外性论证、碳库选择、模型与参数选择、监测计划与监测工作、第三方审定等难度很大，成本也自然要高。

他进一步说，“林业碳汇项目的计入期一般在20-60年，一般来说，一个20年计入期的林业碳汇项的开发成本在100万元左右。以长隆项目的开发经验来看，从开发到备案的时间大概需要10个月。如果项目林地面积大、地块分散，那么费用和时间还会相应增加。”

一位业内人士透露，其他工业减排类项目的开发成本，一般可在40-50万，开发时间大概仅需2-3个月。

从产出来看，长隆项目20年计入期，总碳汇产量为34.8万吨，年均只有1.74万吨。而其他工业减排类项目的年产量都在几十万，甚至几百万吨的级别。

在这样的情况下，如果价格与其他减排项目相当，那么林业碳汇CCER实难成为控排企业的首选，同时，也很难满足项目业主的价格预期。

王春峰表示，目前，林业碳汇项目的价格与价值是不等同的，因为林业碳汇项目的价值是多重的，而它的价格仅是考虑抵消碳排放这一单方面的价值。

他进一步解释，林业碳汇项目对人类应对气候变化的贡献，除了减缓，还有适应。与其他工业类减排项目最大的区别是它产出的生态效益和社会效益。

李金良举例说，长隆项目造林1.3万亩，在树种选择上充分尊重当地农户和社区的偏好，9种乡土树种混交造林，改善当地景观，保护生物多样性。这个项目将为当地社区或周边社区农户创造600人的短期工作机会，60个长期工作机会，这些工作机会来源于整地、种植、除草、抚育、管护等项目活动。

此外，长隆项目多次组织培训和示范活动，当地社区农民的森林保护、应对气候变化的意识和能力都得到了很大提高。

王春峰认为，目前此类项目并没有明确的定价机制，碳汇项目的生态效益和社会效益也很难计算，因此，价格主要取决于买家对项目价值的认知和认可度，以及对履约或履行企业社会责任、提升绿色形象等方面的实际需求。

从长远来看，林业碳汇项目在碳市中的发展，需要方法学的简化和突破，以降低开发成本；另一方面，需要在价格机制或交易优先权方面做更多的探索，否则林业碳汇项目将难以摆脱入不敷出的困境。

李怒云表示，林业碳汇项目方法学起步晚，除广东长隆，后续还有几个项目在开发和审定中，在未来，会根据实践经验修改方法学，以降低开发难度。同时，考虑林业碳汇项目体量很小，她建议，各试点给予林业碳汇项目在CCER市场交易的优先权。

就林业碳汇的鼓励政策，广东发改委表示，广东省首家林业碳汇计量监测中心已在省林业调查规划院挂牌成立，将专业指导和开展广东地区林业碳汇计量监测、碳汇造林和其他的研究工作。此外，广东还会研究出台扶持政策，鼓励、支持社会企业和个人开展碳汇造林项目上市交易的申报工作。

据悉，广东企业已表达全额购买全国首单林业碳汇CCER的意愿。对这类项目，广交所也会开展专门的推介宣传和撮合，以帮助业主以较好的价格，实现交易。