农业农村部：拓展农业多功能，促进农村电商,休闲农业等乡村产业高质量发展

2021年11月17日，农业农村部（乡村产业发展司）发布《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，到2025年，农业多种功能充分发掘，乡村多元价值多向彰显，粮食等重要农产品供给有效保障，农业质量效益和竞争力明显提高，优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化产品供给能力显著增强，形成以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多更好惠及农村农民，共同富裕取得实质性进展。

2021年11月18日，乡村产业发展司负责人就《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》答记者问。

近日，农业农村部印发《关于拓展农业多种功能　促进乡村产业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。记者就《指导意见》有关问题专访农业农村部乡村产业发展司负责人。

问：《指导意见》出台的背景是什么？

答：《指导意见》出台主要有三方面考虑。

一是中央有要求。习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。”“要向开发农业多种功能要潜力，发挥三次产业融合发展的乘数效应，抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。”今年中央一号文件提出，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能。

二是产业有需求。随着现代化建设持续推进，我国农业的食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能和经济、生态、文化等多元价值日益凸显。据统计，2020年农业总产值10.7万亿元，农产品加工业营业收入23.2万亿元，其中食品加工业营业收入12万亿元，占比超过50%。休闲农业、农林牧渔专业及辅助性活动、农村电商等营业收入超3万亿元。随着三农工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，农业多种功能拓展、乡村多元价值提升还大有可为，需要做好顶层设计和谋划引领。

三是人民有需要。如今，乡村不再是单一从事农业的地方，还有生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，人们对美好生活的向往既有柴米油盐酱醋茶，也有“望山看水忆乡愁、养眼洗肺伸懒腰”，需要拓展农业多种功能，把乡村打造成为产业高地、生态绿地、文化福地和休闲旅游打卡地，让人民共享幸福美好生活。

为顺应产业发展规律和满足人民需求，农业农村部在深入调查研究、开展座谈研讨和广泛征求意见的基础上，制定出台了《指导意见》，通过明确发展目标、重点任务和主要抓手，着力推动乡村产业高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

问：如何更好地发挥农产品加工业在贯通产加销、促进农业食品保障功能坚实稳固方面的纽带作用？

答：农产品加工业是实现“粮头食尾”“农头工尾”的关键环节，它一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，沟通城乡、亦工亦农，具有延长农业产业链条、提升农产品附加值和增加农民收入的作用，是国民经济的重要产业。

近年来，我国农产品加工业总体规模保持稳定增长，发展质量效益明显提升，结构和布局持续优化，转型升级不断加快，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作出了重要贡献。截至2020年底，农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1，主要农产品加工转化率达到68%。但相比发达国家仍有较大差距，主要存在加工专用原料供给不足、加工工艺与装备匹配度不高、产业链条延伸不充分、品牌效应不明显等问题。

为进一步夯实农业食品保障功能，做大做强农产品加工业，《指导意见》提出了5个方面的具体措施。一是建设标准原料基地。围绕市场需求，培育推广适合加工的专用品种，引导各类市场主体按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求合理安排生产经营，打造优质绿色安全农产品生产基地。二是构建高效加工体系。扶持农民合作社和家庭农（牧）场重点发展初加工，引导大型农业企业、食品企业加快发展精深加工，培育原料基地+中央厨房+物流配送（餐饮门店、商超销售）以及中央厨房+餐饮门店（连锁店、社区网点、终端客户）等模式。三是集成加工技术成果。引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，攻克食品预处理、混合均质、减损增效等技术瓶颈。组织加工企业、研发团队和装备企业，打造共性技术研发平台和创新联合体，创制信息化、智能化、工程化加工装备。四是创响知名农业品牌。培育标准“领跑者”，塑强区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，培育一批特色产品品牌。五是打造农业全产业链。围绕县域农业主导产业，引导县域农业产业化龙头企业牵头组建农业研发、育种、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节于一体的农业产业化联合体。引导有条件的头部企业，搭建全产业链数字平台。

问：乡村休闲旅游业在拓展农业多种功能中发挥什么样的作用？

答：乡村休闲旅游业是“农业+”文化、旅游、教育、康养等融合发展形成的新兴产业，拓展了农业生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值，在带动农民增收和促进乡村全面振兴方面发挥了越来越重要的作用。2019年，全国乡村休闲旅游接待游客约32亿人次，营业收入8500亿元。2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国乡村休闲旅游接待游客约26亿人次，营业收入6000亿元，吸纳就业1100万人，带动农户800多万。据监测，今年部分地区乡村休闲旅游已恢复到2019年同期水平，成为引领旅游行业率先恢复发展的新亮点。

与此同时，各地乡村休闲旅游业发展普遍存在同质化现象严重，缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务，品牌溢价有限等问题。围绕做精做优乡村休闲旅游业，《指导意见》提出了6个方面的具体措施。一是保护生态资源和乡土文化。坚持保护与开发并举、生产与生态并重的原则，形成以资源可持续利用、文化可接续传承为基础的乡村休闲旅游发展模式。二是发掘生态涵养产品。发展生态观光等业态，开发森林人家等产品，打造一批循环农业等生态样板，建设一批科普教育等实训基地，创设一批农事生产等科普教程。三是培育乡村文化产品。将乡村民俗文化、人文精神与现代要素、时尚元素和美学艺术相结合，打造具有农耕特质、民族特色、地域特点的乡村文化项目，发展历史赋能、独具特色、还原传统的乡村民宿经济。四是打造乡村休闲体验产品。依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目。五是提升乡村休闲旅游水平。推进农村建设和人居环境治理，改善餐饮、住宿、停车、厕所等硬件设施条件。制修订乡村休闲旅游服务规程和标准，用标准创响品牌。六是实施乡村休闲旅游精品工程。培育一批美丽休闲乡村，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路，建设一批休闲农业重点县，构建“点线面”结合的乡村休闲旅游发展格局。

问：近年来农村电商发展势头迅猛，《指导意见》对推动农村电商发展有哪些谋划和考虑？

答：随着“互联网+”农产品出村进城、电子商务进农村综合示范、电商扶贫、数字乡村建设等工作深入推进，我国农村电商保持高速发展态势，农村网络零售市场规模和农产品上行规模不断扩大。尤其是新冠肺炎疫情期间，农村电商凭借线上化、非接触、供需快速匹配、产销高效衔接等优势，在县域稳产保供、复工复产和民生保障等方面的功能作用凸显，不断涌现出直播带货、社区团购等新业态新模式。2020年，全国农村网络零售额1.79万亿元，同比增长8.9%；全国农产品网络零售额4158.9亿元，同比增长26.2%。

《指导意见》提出，以发展农村电商为重点拓宽商贸流通渠道，促进产业、科技交互联动，引导农业全产业链上中下游各类主体，共建共享大数据平台信息，实现产业数字化、数字产业化。具体包括4个方面：一是培育农村电商主体。在促进工业品下乡的同时更加聚焦服务农产品上行，大力发展电商末端服务网点。发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等新业态，培育农民直播销售员。二是打造农产品供应链。实施“数商兴农”，打造农产品网络品牌，支持运营主体带动农户统一标准、统一生产、统一采购、统一品牌、统一销售，构建基于互联网的供应链管理模式。三是建立运营服务体系。培育零售电商、批发电商、分销电商以及社交电商、直播电商等新模式。注重线下渠道维护，与休闲体验相结合，建设优质特色农产品直营店、体验区。四是强化农产品质量监管。积极探索利用现代信息技术的“阳光农安”智慧管理模式。支持产业化运营主体加强自我检测、全过程追溯。

问：如何发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，推动农业多种功能拓展？

答：农业产业化龙头企业是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展中具有不可替代的作用。

《指导意见》提出以培育壮大龙头企业为抓手，发挥龙头企业的示范引领作用，将乡村休闲旅游、乡土文化开发、农耕文化传播、农村电子商务等领域的龙头企业纳入认定范围，分行业分领域培育重点龙头企业，打造农业全产业链，促进乡村多元价值提升。一是围绕制约农业农村现代化发展的“卡脖子”技术或短板领域，做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业。二是围绕粮棉油糖、肉蛋奶、种业等关系国计民生的重要行业，做强一批具有国际影响力的头部龙头企业。三是围绕果蔬茶等满足消费者多样需求的特色农产品领域，做优一批引领行业发展的骨干企业。四是围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和脱贫地区，做大一批联农带农紧密的区域型龙头企业。