国家部署“十四五”现代种业提升工程建设工作
近日，国家发展改革委、农业农村部联合印发《“十四五”现代种业提升工程建设规划》（以下简称《规划》），对“十四五”我国种业基础设施建设布局的总体思路、框架体系、重点项目、保障措施等作出了全面部署安排，主要涵盖农作物种业、畜禽种业、水产种业能力提升三个方面，为加快推进种业振兴，实现种业科技自立自强、种源自主可控提供了支撑。
《规划》指出，种业处于农业整个产业链的源头，是建设现代农业的标志性、先导性工程，是国家战略性、基础性核心产业。“十四五”期间，要坚持统筹兼顾、合理布局，问题导向、重点突破，政府引导、多元投入，优化提升、构建体系的原则，紧紧围绕种业振兴重点任务，聚焦资源保护、育种创新、测试评价和良种繁育四大环节，布局建设一批国际一流的标志性工程。在种质资源保护方面，以国家种质资源长期库、畜禽水产资源保护场（区）为重点，打造具有国际先进水平的种质资源保护利用体系。在育种创新方面，以大型表型鉴定平台、分子育种平台等为重点，打造具有国际先进水平的基础性、前沿性研究和商业化育种体系，支持创新型企业发展。在测试评价方面，以国家品种测试中心、畜禽品种性能测定站为重点，全面提升设施装备条件和品种测试（测定）能力。在良种繁育方面，以国家南繁基地、国家级种子基地和畜禽水产良种繁育基地为重点，打造国家农作物、畜禽和水产良种生产基地，有效保障良种供应，全面提升良种化水平。
《规划》提出，要对标农业农村现代化总目标，按照种业振兴行动方案部署，加快改善提升现代种业基础设施条件，加紧推进种业关键共性技术和种源核心技术攻关。到2025年，农业种质资源保护体系进一步完善，收集保存、鉴定评价、分发共享能力大幅度提高；打造一批育种创新平台，选育推广一批种养业新品种，育种创新能力达到先进水平；初步建立适合现代种业发展要求的测试评价体系；建成一批现代化种养业良种生产基地，形成保、育、测、繁分工合作、紧密衔接的现代种业发展格局，实现基础强、体系强、科技强、企业强，全面提升种业现代化水平，为我国粮食安全和重要农产品有效供给提供有力保障。
三大举措力促国家级制种基地升级
为贯彻中央打好种业翻身仗决策部署，把“藏粮于地、藏粮于技”战略落实到种子基地，日前，农业农村部、财政部联合推出三项举措，聚焦种子基地建设水平不高、生产模式单一、管理服务滞后等问题，突出保供、突出企业、突出服务，全面推动国家级制种基地转型升级。
突出保供，投入倍增。以保障粮食安全和种源供给安全为底线，以主要粮油作物种子基地为重点，以田间基础设施完善、制种科技装备提档升级为主要内容，提升良种综合生产能力，优化供种结构，改善供种质量。2021年开始，制种大县奖励的规模由每年10亿元提高到20亿元，支持力度翻了一番，单个制种大县年度奖励资金最高达到5000万元，可连续奖励5年。
突出企业，创新模式。2021年开始实施并逐步推进“1+M+N”模式，推动基地健康发展，即一个作物品种对应选择M家龙头企业与N个基地县对接。制种大县结合基地建设和发展实际，遴选行业排名靠前，有影响力、有科研能力、有发展潜力的龙头企业，实现奖励大县与龙头企业共建基地、共育企业、共促产业的目标。
突出服务，动态调整。支持地方管理部门完善监管手段，强化主体准入、质量抽查和信息收集等日常管理。建立信用评价体系，实施失信联合惩戒，构建公平竞争的市场秩序。试点种子质量认证，创建优势品牌。立足未来农业生产模式转变，扶持一批服务于耕、种、管、收全程专业化服务组织，提高机械化水平，降低制种成本，提升种子生产保障和市场竞争能力。全面落实地方政府和企业责任，严格执行“有进有出、动态调整”管理模式，强化绩效考核，根据年度绩效考核结果，暂停或取消部分任务完成不力、县企结合不紧密的大县奖励及企业扶持，提高资金使用效率。从2021年开始，探索利用遥感监测、无人机拍摄，构建“天空地”一体化监管网络，重点解决无证生产、非法生产转基因种子等问题。
近年来，农业农村部、财政部连续7年实施制种大县奖励政策，取得积极成效。以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为核心，52个制种大县和100个区域性良种繁育基地为骨干的种业基地“国家队”，为全国提供了70%以上的农作物用种，其中杂交玉米、杂交水稻制种大县年均产量分别占全国年用种量的85%和75%以上，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的作用。
