正值疫情在全球蔓延之际,粮食问题又浮出水面。为了在疫情造成的全球动荡中保障自己的粮食供应安全,一些国家开始收紧粮食出口,一些国家抬高出口价格。再加上非洲与南亚地区面临蝗灾风险,粮食正在成为国际战略物资。
疫情蔓延 全球粮价异动
一些国家开始禁止出口粮食。越南宣布自3月24日起禁止出口大米;吉尔吉斯斯坦也禁止6个月内出口11种商品,主要是粮食与食品;哈萨克斯坦禁止小麦、胡萝卜等农产品的出口。
一些农产品价格开始上涨。阿根廷提议将生大豆、豆粕和豆油的出口税税率从目前的30%提高到33%;俄罗斯的小麦一周之内价格升至每吨13300卢布,已经高于石油价格。
此外,一些粮食主产国面临减产。2019年的高温天气,催生了澳洲大火,给当地畜牧业和农业带来毁灭性的打击,而澳大利亚是世界第四大农产品出口国。据统计,澳洲粮食减产数据大概在7%左右。
高温天气同样使得阿根廷、美国、朝鲜等多国粮食歉收。阿根廷的农业政策导致大豆减产,朝鲜的严重干旱导致粮食歉收……就连天气一直很好的美国也开始遭受干旱。美国农业部预测,2019-2020年玉米和小麦产量将分别减少12%和11%。
由于天气条件不佳,乌克兰2020年的粮食和粮用豆类作物产量将减少逾10%,减产770万吨,其中当季冬小麦收成产量将比去年少12.5%。
疫情在一些农业大国蔓延正值耕作之时,也可能会影响农产品种植数量和质量,进一步减少供给。
值得警惕的还有蝗灾和草地贪夜蛾
蝗灾的危害有多大?
如果在6月份之前不能控制住蝗灾,印度、巴基斯坦和泰国等南亚地区的大米、玉米和小麦产量会损失较大。蔗糖也可能受到很大影响,因为印度是全球蔗糖重要出口国,泰国糖出口占全球的比重达到 19%。蝗灾还可能会导致东非、中东以及南亚等地农作物受损,进一步提升这些地区的粮食进口需求,从而造成供给紧张。
一旦发生蝗灾,由于其快速的迁移和繁殖能力,大量的蝗虫会啃食农田,致使农产品几乎颗粒无收,对农业生产造成毁灭性的破坏,小到产生巨额经济损失,大到影响粮食供应导致饥荒。在中国古代,蝗灾与旱灾、水灾并成为三大灾害,其危害可以说不亚于疫情。
难缠的“幺蛾子”
沙漠蝗被喜马拉雅山拒之门外,但另一个入侵物种却已在中国扎根!
3月25日,中国农业科学院副院长、中国工程院院士吴孔明称,据联合国粮农组织消息,草地贪夜蛾2018年在12个非洲国家的危害导致玉米损失达1770万吨,相当于数千万人一年的口粮。去年,草地贪夜蛾首次入侵中国,目前已入侵20多个省份,实际危害面积达240万亩左右。
吴孔明表示,今年中国草地贪夜蛾危害会更严重,3月以后逐渐向北迁飞,6月到达东北地区,进而覆盖全部粮食主产区,造成粮食减产。
由于早发现,早汇报,早防治,2019年仅西南地区玉米减产约5%,但草地贪夜蛾需要长期防治,“幺蛾子”可以说是继疫情后,对中国今年又一大挑战,目前来看今年整体损失仍旧可控。
粮食安全应居安思危
新冠疫情对经济的冲击是方方面面,农业生产当然也会受到打击,叠加非洲沙漠蝗虫灾情的影响,是时候考虑国家粮食安全问题的时候了。
我国是世界粮食产量最大的国家,同时也是世界粮食进口最大的国家,粮食自给率已经降至80%。全部农产品自给率仅为70%。今年,一场20多年以来最为严重的蝗灾在东非爆发,并向南亚、西亚延烧,占地一平方公里的蝗虫群,每天可吃悼3.5万人的口粮,对当地粮食生产和人民生活造成严重威胁。日前,联合国粮农组织(FAO)已发布粮食危机警告。从粮食进口构成上看我国进口的主要品种是大豆,每年进口量11255万吨,主要是来自于美国和巴西。当前正是大豆进口季,而且我国的大豆库存己降至十年来低位,截至3月5日,中国从美国2019年至2020年进口的大豆仅有一船未装运,巴西港口的大雨也导致装货延迟,到3月中旬我国港口大豆库存已降至392万吨,是2010年8月以来每周数据的最低纪录。
在疫情的影响下,无论中国,还是很多外国国家,都采取了居家隔离、减少外出的措施,工厂、商店等也不得不停工、关门,最近可能很多人都看到了为了做好居家抗疫的准备,美国大量囤积卫生纸、意大利的商场被蜂拥而入的人们抢购一空等。同时,全球股市受到重创,美股连续出现了历史上第二、第三次、第四次熔断。有专家提醒,全球性的金融危机或将到来。
金融危机的到来,势必会对粮食安全产生冲击。面对粮食危机这头灰犀牛的缓慢到来,我国在政策层面更应该做好准备和应对。
首先,要把握粮食托市政策改革和鼓励粮食生产政策的平衡性。建议暂缓口粮收储制度改革,适时启动临时收储。在优势产区,完善玉米生产者补贴政策。继续发挥农业信贷担保贷款作用,帮助规模种粮主体渡过难关,促进粮食收储企业与合作社、种粮大户有效对接,提高规模经营主体种粮积极性。
其次,加快农业保险“提标扩面增品”。以疫情风险防控为抓手,提升农业保险作用。提高农业保险的保额,根据物化成本、人工成本、土地流转成本以及农产品收益等,动态调整农业保险保额。从今年起,在粮食主产区对小麦、玉米、水稻的生产成本保险实行普惠性补贴制度,同时在基本成本保险基础上附加有更高保障水平的、由农民自愿选择购买的补充保险。
另外,高度关注国际粮食产品市场波动。新冠肺炎疫情已呈现全球蔓延态势,预计将对国际粮食市场带来干扰。从2019年12月以来,国际市场粮食价格处于高位,联合国粮农组织在2020年1月公布的粮食价格指数环比涨幅为2.8%,达到了2018年5月以来的最高值。